2021年11月24日 第216期
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李克强强调出台经济政策要避免采取运动式冒进式一刀切措施
11月22日，国务院总理李克强在上海主持召开部分地方政府主要负责人座谈会，分析经济形势，研究做好经济社会发展工作。
李克强说，今年以来，我国发展遇到的新挑战交织叠加、超出预期。全国上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，实施助企纾困政策与深化改革并举，有效应对大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张、严重洪涝灾害等影响经济运行的突出问题，经济在攻坚克难中继续平稳发展。同时，国内外环境中不稳定不确定因素增多，我国经济面临新的下行压力，我们既要坚定信心，又要把困难估计得更充分，把办法想得更周全有效。要强化“六稳”“六保”特别是保就业保民生保市场主体，落实好岁末年初筹划的跨周期调节举措，加强能源、电力保障，推进改革开放，推进工业化城镇化进程，继续做好常态化疫情防控，防范化解风险，推动经济在爬坡过坎中持续健康发展。
李克强指出，目前我国市场主体已超过1.5亿户。实践证明，市场主体多、发展好的地方，经济更有活力和韧性。各地要把保市场主体特别是中小微企业、个体工商户作为政策着力点，落实好国家减税降费、市场保供稳价等政策，采取措施清理拖欠中小企业应收账款，帮助市场主体降成本、解难题。国家研究出台组合式减税降费政策并形成规模，是用改革的办法激发市场主体活力。地方和有关部门要为市场主体生存与发展创造良好环境，在出台相关经济政策措施时，一定要从实际出发，实事求是，避免采取运动式、冒进式、一刀切措施。坚持政府过紧日子，集中财力保减税降费政策落地、保基本民生和基层运转。国家对地方转移支付将更多直达基层，省级财政也要加强对县级以下的支持。
李克强强调，顶住经济下行压力要注重在改革开放上下功夫。围绕破除制约市场主体发展的体制机制障碍精准发力，推动深化“放管服”改革取得新突破，形成一视同仁、公平竞争的市场环境，把各类市场主体活力释放出来。推进高水平对外开放，抓住RCEP实施契机拓展国际合作，更好吸引外资，更深融入和稳固国际产业链供应链。
李克强说，要做好保障和改善民生等工作。拓展市场化社会化就业渠道，确保群众温暖过冬，确保受疫情和自然灾害影响严重群体的基本生活。坚决反对形式主义、官僚主义，保证各项工作取得实效。
“十四五”对外贸易高质量发展规划公布
据悉，国务院日前批复原则同意《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。《规划》明确“十四五”时期将努力实现贸易综合实力进一步增强，贸易安全体系进一步完善等目标，列出了“十四五”对外贸易“三个重点”清单。展望2035年，外贸高质量发展跃上新台阶。
国务院在批复中要求，《规划》实施要以深化供给侧结构性改革为主线，以推进贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，统筹贸易发展和安全，推动高水平对外开放，加快培育参与国际经济合作和竞争新优势，开创开放合作、包容普惠、共享共赢的国际贸易新局面，推动国内国际双循环互促共进，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程和推动构建人类命运共同体作出新贡献。
《规划》明确了十项重点任务，包括优化货物贸易结构、创新发展服务贸易、加快发展贸易新业态、提升贸易数字化水平、构建绿色贸易体系、推进内外贸一体化、保障外贸产业链供应链畅通运转、深化“一带一路”贸易畅通合作、强化风险防控体系和营造良好发展环境等。
为了保障任务落实，《规划》中提炼了“十四五”对外贸易“三个重点”清单，其中重点工程包括贸易双循环企业培育工程、边贸富民强边工程、数字强贸工程和贸易投资融合工程等。数字强贸工程是要构建贸易数字化“点、线、面、区”立体发展格局。培育贸易数字化先行企业，实施贸易数字化“牵手”计划，开展国家外贸转型升级基地“+数”行动，打造贸易数字化领航区。贸易投资融合工程则是要推动贸易与投资、贸易与产业融合发展。以外资促外贸，支持地方健全“产业链图谱”，通过产业链精准招商稳链固链强链，加强外商投资促进和服务，吸引更多外资项目落地。以对外投资合作促外贸，提高对外投资合作水平，完善境外生产服务网络，大力发展对外承包工程，带动商品、服务、技术和标准出口。
《规划》提出了具体的优化财税政策工具和提高金融服务水平的保障措施要求。指出要用好财政资金和政府投资基金等，引导和带动社会资金，进一步加大对贸易创新发展和绿色转型支持，加强对中小微企业、中西部欠发达地区政策支持。进一步优化进出口关税结构，促进消费和产业升级。充分发挥出口信用保险作用，提高覆盖面。充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，依据市场化原则，为外贸企业提供融资增信支持。进一步培育短期险项下保单融资业务。
国资委加强中央企业融资担保管理工作
据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，进一步规范和加强中央企业融资担保管理，有效防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，推动中央企业提升抗风险能力，加快实现高质量发展，11月19日，国务院国有资产管理委员会（以下简称“国资委”）发布《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求央企严格限制融资担保对象，严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保。原则上，央企只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保，不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，不得对金融子企业提供担保，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保。
《通知》说，近年来，中央企业认真执行国资委关于担保管理有关要求，建立担保制度、规范担保行为，担保规模总体合理，担保风险基本可控，但也有部分企业存在担保规模增长过快、隐性担保风险扩大、代偿损失风险升高等问题。《通知》从融资担保管理的制度、预算、对象、规模、控股比例、代偿风险、管理情况、责任承担八个方面强化对央企融资担保管理的监管。
据了解，我国近年来针对融资担保业务的监管，一直在不断强化。早在2019年，中国银保监会会同国家发改委等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，联合印发了《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》，明确将未取得融资担保业务经营许可证但实际上经营融资担保业务的住房置业担保公司、信用增进公司等机构纳入监管。
就央企的融资担保监管而言，今年10月，国资委党委在召开扩大会议时表示，将进一步加强对央企金融业务监管，严控企业永续债规模，加强融资担保管理，严肃财经纪律，指导企业遵循市场化法治化原则做好金融风险防范化解工作，坚决守住不发生重大风险底线，确保企业稳健运营。
值得特别关注的是，此次《通知》明确要严格控制央企融资担保规模。《通知》要求，央企应当转变子企业过度依赖集团担保融资的观念，鼓励拥有较好资信评级的子企业按照市场化方式独立融资。央企应根据自身财务承受能力合理确定融资担保规模，原则上总融资担保规模不得超过集团合并净资产的40%，单户子企业（含集团本部）融资担保额不得超过本企业净资产的50%，纳入国资委年度债务风险管控范围的企业总融资担保规模不得比上年增加。
对于违规融资担保的，此次《通知》要求央企在集团内开展全面排查，并限期整改，力争两年内整改50%，原则上三年内全部完成整改。对因划出集团或股权处置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保，应当在两年内清理完毕。
央行将引导金融机构把服务实体经济放到更加突出位置
11月23日，在国务院政策例行吹风会上，人民银行金融市场司司长邹澜介绍了央行在帮助解决中小企业融资方面着重推动的工作及成效。并表示下一阶段将引导金融机构把服务实体经济放到更加突出位置，把更多资源投向制造业、小微企业、绿色发展等实体经济重点领域。
邹澜介绍，过去一段时间，央行出台多项措施帮助中小企业解决融资问题，着重推动了以下几项工作：一是发挥结构性货币政策工具的精准导向作用。积极发挥再贷款、再贴现政策定向调控、精准滴灌作用，新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行增加小微企业和个体工商户的贷款。二是巩固提升两项直达实体经济货币政策工具的效果。三是提升中小微企业供应链融资便利度，支持中小微企业通过中征应收账款融资服务平台进行融资。四是加大对“专精特新”中小企业金融支持。到今年10月末，专精特新“小巨人”企业整体获贷率超过七成，小微企业融资继续保持量增、面扩、价降的良好态势。
邹澜介绍，针对近期中小微企业面临的诸多困难，下一阶段央行将着重从三个方面继续推动相关工作。一是用好新增的3000亿元支小再贷款额度，引导地方法人银行增加信贷投放，将优惠利率传导至小微企业和个体工商户，运用好碳减排支持工具、2000亿元煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动中小微企业绿色低碳转型。二是统筹做好两项工具到期后的政策支持和资金接续，同时重点关注延期贷款、信用贷款的质量情况，有效防控信贷风险。三是深入开展中小微企业金融服务能力提升工程。
邹澜表示，金融部门下一阶段将持续深化金融供给侧结构性改革，推动金融机构完善内部资源配置，强化外部激励约束，把服务实体经济放到更加突出位置，引导金融机构把更多资源投向制造业、小微企业、绿色发展等实体经济重点领域。
一是继续综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，深化利率市场化改革，健全市场化利率形成和传导机制，持续释放LPR改革效能，推动企业综合融资成本稳中有降，加强对中小企业等实体经济重点领域的支持。
二是加大对科技创新和制造业的金融支持力度。完善金融支持科技创新体系，坚持点面结合、长短结合，做好国家重大科技创新任务的融资支持，并推动提升对科技创新的金融服务能力。充分发挥宏观审慎评估考核激励作用，推动银行业金融机构单列制造业科技创新和技术改造贷款规模，实施优惠的内部资金转移价格，适当提高风险容忍度，增加制造业中长期贷款投放。
三是推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款有效落地。引导金融机构及时满足符合条件的煤电煤炭企业合理融资需求，为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资，发挥好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款作用，着力提升煤炭的清洁高效利用水平。在保证国家能源安全基础上，通过提高效能有效减少碳排放。
四是加强部门间协调合作。充分发挥财政政策对金融资源的支持和引导作用，推动完善贷款贴息和风险补偿机制，加快中小微企业信用信息共享，优化地方融资服务平台功能，提高信息共享质效，缓解银企信息不对称，提高中小微企业的融资可得。
工信部从三方面提升中小企业的创新能力和专业化水平
11月23日，工信部中小企业局局长梁志峰在国新办政策例行吹风会上透露，正在制定创新型中小企业评价和培育办法，完善“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业评价培育办法，加强顶层设计。
梁志峰介绍，工信部围绕党中央、国务院关于“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”的决策部署，重点从三个方面来提升中小企业的创新能力和专业化水平。
一是夯实政策支持体系。《提升中小企业竞争力若干措施》和《为“专精特新”中小企业办实事清单》是从不同角度对提升中小企业创新能力和专业化水平作出的安排，工信部将重点推动落实好这两个文件，联合财政部通过中小企业发展专项资金，进一步支持“专精特新”企业加大创新投入，加快创新成果产业化运用，带动地方政府加强创新支持，以创新驱动中小企业行稳致远。同时，工信部将在“十四五”期间实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，并考虑专门研究制定提升中小企业创新能力和专业化水平的政策，进一步加强创新支持力度，激发中小企业的创新动力与活力。
二是完善梯度培育体系。工信部正在健全完善“百十万千”梯度培育体系，力争到2025年通过中小企业“双创”带动孵化百万家创新型中小企业、培育十万家省级“专精特新”中小企业和一万家专精特新“小巨人”企业，以及一千家左右的制造业单项冠军。首先，建立分层评价体系。工信部正在制定创新型中小企业评价和培育办法，完善“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业评价培育办法，加强顶层设计。把这三个层面的标准建立起来，建立科学的梯度培育评价指标体系。其次，完善分类培育办法。通过“创客中国”中小企业创新创业大赛等“双创”活动，着力挖掘培育创新型中小企业，因为这个量大，计划一百万家。通过为中小企业定制专属服务包，开展“专精特新万企行”等活动精准支持“专精特新”中小企业发展。再次，打造各类培育载体。大力培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创新创业示范基地，包括中小企业特色产业集群等，加强对不同企业群体创新创业的支持力度。通过完善“百十万千”梯度培育体系，引导广大中小企业走“专精特新”发展之路，不断做优做强，催生一批掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”企业。
三是做强创新服务体系。健全完善政府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系，针对中小企业面临的痛点难点问题，组织开展数字化赋能、智能制造进园区、节能诊断进企业、大中小企业融通对接等系列活动，大力培育示范平台和示范基地，建设全国中小企业服务一体化平台移动端，为提升中小企业创新能力和专业化水平提供更加有力的服务支撑。
发改委印发《售电公司管理办法》
据悉，为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和电力体制改革配套文件精神， 11月22日，国家发改委、国家能源局联合公布《售电公司管理办法》（简称《办法》）。《国家发展改革委、国家能源局关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放开配电网业务管理办法>的通知》（发改经体〔2016〕2120号）中《售电公司准入与退出管理办法》废止。
据了解，相较于2016年版本，新《办法》最大的区别之一是，打破了同一配电区域内只能有一家公司拥有该配电网运营权，不得跨配电区域从事配电业务的规定。《办法》明确，多个售电公司可以在同一配电区域内售电，同一售电公司可在多个配电区域内售电。
区别之二是，《办法》增加了售电公司应按照可再生能源电力消纳责任权重有关规定，承担与年售电量相对应的可再生能源电力消纳量的义务条款。
区别之三是，《办法》还取消了售电量的下限，只设上限。
2016年版本规定，资产总额2千万至1亿元的售电公司，年售电量下限为6亿千瓦时；资产总额1亿元至2亿元的售电公司，年售电量下限为30亿千瓦时。
《办法》则明确，售电公司注册时，应满足资产总额不得低于2千万元；资产总额在2千万元至1亿元（不含）的，可以从事年售电量不超过30亿千瓦时的售电业务。
资产总额在1亿元至2亿元（不含）的，可以从事年售电量不超过60亿千瓦时的售电业务；资产总额在2亿元以上的，不限制其售电量。
区别之四是，《办法》多处提及，减少政府部门等对售电业务的干预。
《办法》提出，政府部门不得直接办理售电公司业务或干预电力交易机构正常办理售电公司注册业务。
此外，电网企业以中立身份参与市场服务，原有的三方合同变为售电公司和零售用户的两方合同，用户与电网企业签订服务协议即可，不允许地方政府直接或间接控股售电公司或干预市场。
区别之五，相较于此前市场主体需“一注册二承诺三公示四备案”的要求，《办法》简化了售电公司的注册流程，要求注册材料审核七个工作日内完成，审核不通过之处需“一次性告知”。
《办法》明确，符合注册条件的售电公司自主选择电力交易机构办理注册，获取交易资格，无需重复注册，各电力交易机构按照“一地注册，信息共享”原则。此外，建立售电公司首注负责制，对售电公司持续满足注册条件实行动态管理，并鼓励网上办理注册手续。
除电网企业存量资产外，现有符合条件的高新产业园区、经济技术开发区和其他企业建设、运营配电网的，履行相应的注册程序后，可自愿转为拥有配电业务的售电公司。
区别之六是，《办法》相较2016年版本增加了一整个章节，对售电公司的运营管理进行规范。
《办法》明确，售电公司必须“持续满足注册条件”，电力交易机构有权根据需要对售电公司持续满足注册条件进行核查。连续12个月未进行实际交易的售电公司，地方主管部门宜暂停其交易资格。
售电公司与零售用户关系确立后，该电力用户的全部电量必须通过该售电公司购买，合同有效期内，电力用户只能与一家售电公司建立零售服务关系。
《办法》明确，售电公司参与批发和（或）零售市场交易前，应通过以下额度的最大值向电力交易机构提交履约保函或者履约保险等履约保障凭证。
具体的履约缴纳情况为，过去12个月批发市场交易总电量，按标准不低于0.8分/千瓦时确定；过去2个月内参与批发、零售两个市场交易电量的大值，按标准不低于5分/千瓦时确定。现货市场地区，地方主管部门可以根据市场风险状况，适当提高标准。
区别之七，《办法》还增加了四条售电公司的退出标准。
《办法》明确，连续三年未开展实际售电业务、出现市场串谋，提供虚假材料误导调查、散布不实市场信息扰乱市场秩序的售电公司，将退出。
此外，与其他市场主体发生购售电纠纷，经司法机构裁定为诈骗行为或伪造公章等严重违法行为的，未持续满足注册条件，且未在规定时间完成整改的将退出。
2021年以来，随着各地售电价差呈缩小趋势，以及燃煤价格的飙涨，售电公司出现批零倒挂，陷入亏损困局。
《办法》还细化了保底售电的启动条件和服务内容，这是《办法》较2016年版本的第八大区别。
《办法》明确，明确保底售电公司每年确定一次，具体数量由地方主管部门确定。中长期模式下，保底零售价格按照电网企业代理购电价格的 1.5 倍执行。原则上，保底电价不得低于实际现货市场均价的2倍。
对继续履行购售电合同确实存在困难的，其批发合同及电力用户按照有关要求由保底售电公司承接。对购售电合同各方造成的损失由自愿退出售电公司承担。
《办法》提出兜底原则，原则上，所有售电公司均可申请成为保底售电公司，若全部保底售电公司由于经营困难等原因，无法承接保底售电服务，由电网企业提供保底售电服务。
《办法》称，其发布是为积极稳妥推进售电侧改革，建立健全有序竞争的市场秩序，保护各类市场主体的合法权益。
两部门发布电机能效提升计划
近日，工业和信息化部、市场监管总局联合发布《电机能效提升计划（2021-2023年）》（以下简称《计划》）。该计划旨在严格执行《电动机能效限定值及能效等级》等国家标准，进一步强化重点用能设备节能管理，加快高效节能电机推广应用，持续提高能源资源利用效率，推动工业绿色高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标。
《计划》提出，引导企业优先选用高效节能电机，加快淘汰不符合现行国家能效标准要求的落后低效电机。
电机是拖动风机、水泵、压缩机、机床、传输带等各种设备的驱动装置，广泛应用于工业、农业、交通、市政等多个行业和领域，是用电量较大的耗电终端设备。
根据估算，电机能效每提高一个百分点，每年可节约用电260多亿千瓦时；如果电机系统效率提升5-8个百分点，每年节约的电量相当于2-3个三峡电站的发电量。
为助力实现碳达峰碳中和目标，《计划》提出，到2023年，高效节能电机年产量达到1.7亿千瓦，在役高效节能电机占比达到20%以上，实现年节电量490亿千瓦时，相当于年节约标准煤1500万吨，减排二氧化碳2800万吨。推广应用一批关键核心材料、部件和工艺技术装备，形成一批骨干优势制造企业，促进电机产业高质量发展。
为实现以上目标，《计划》提出了四方面重点任务：一是扩大高效节能电机绿色供给；二是拓展高效节能电机产业链；三是加快高效节能电机推广应用；四是推进电机系统智能化、数字化提升。
在加快高效节能电机推广应用方面，《计划》提出，鼓励钢铁、有色、石化、化工、建材、纺织等重点工业行业开展用能设备节能诊断，结合设备能效水平和运行维护情况，评估先进节能技术装备推广应用潜力。
《计划》提出了具体的保障措施。省级工业和信息化、市场监管部门依据《计划》，结合实际提出工作措施，加强指导和服务。充分利用节能减排等现有资金渠道，对电机能效提升重点项目给予支持。主管部门还将严格执行国家能效标准，加强能效标识符合性检查，严禁购买、使用和生产国家明令淘汰的电机产品。组织实施工业专项节能监察，对电机用户开展能效监管，会同有关部门依法督促企业淘汰达不到强制性能效标准限定值的电机产品。
北京发布“十四五”时期国际科技创新中心建设规划
据悉，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》（简称《规划》）。《规划》实施期限为2021至2025年。
《规划》提出，到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地。到2035年，北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先，建成全球人才高地，实现高水平科技自立自强，切实支撑好科技强国建设，更好向世界展示科技创新“中国贡献”。
《规划》提出，聚焦动态随机存取存储器(DRAM)关键技术需求，开展先进DRAM及新型存储器技术等研发。构建集成电路专利池，开展知识产权合作与运营。支持开展关键新材料“卡脖子”技术攻关。第三代半导体板块围绕碳化硅、氮化镓等高品质材料、器件、核心设备，打造高端产业链。碳基集成电路板块协同推进先导工艺电子设计自动化(EDA)平台开发、三维集成电路技术研发，推动碳基集成电路实现产业化。精准布局未来产业，重点聚焦类脑智能、量子计算、6G、未来网络、无人技术、超材料和二维材料、基因与干细胞等前沿科技领域。
浦东新区、临港新片区启动市场准营承诺即入制试点
11月23日，浦东新区、临港新片区启动以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，强化改革系统集成，改革紧紧聚焦市场需求，再造“放”“管”“服”流程。推动政府职能转变，打造“放管服”改革引领区，营造全球领先的市场准营环境。
首批准营承诺即入制试点包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院（不含外资）、书店（零售）等10个高频行业，后续逐步扩大范围。对风险较大行业增加开业登记环节，市场主体做出承诺获得行业准营资格后，在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记，确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。
本次推出的市场准营承诺即入制试点，在“放”的方面，实行市场准营承诺即入制改革，实现市场准营信息及时推送、许可条件一看即懂、承诺后即获准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。信用良好的市场主体法定代表人做出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。
在“管”的方面，加快构建“四位一体”监管格局，着力提升风险防范化解体系和化解能力。推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。如市场主体自律部分，充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。
在“服”的方面，建立企业全生命周期精准集成服务机制，加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动。聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。
同时，本次市场准营承诺即入制试点支持临港新片区加大先行先试力度，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式。探索将外资准入、登记注册、市场准营条件一次告知，市场主体作出承诺后一次性获得开展经营活动资格。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业，为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。具体推进上，分层分类开展试点。
海南公布金融业“十四五”发展规划
11月23日，海南省人民政府办公厅发布《海南省金融业“十四五”发展规划》（以下简称《发展规划》）。《发展规划》指出，围绕海南自由贸易港建设目标，坚持金融服务实体经济，构建完善的金融要素市场，不断扩大金融业对内对外开放，加快金融改革创新，积极推动跨境贸易及投融资便利化，建立健全金融风险防控体系，到2025年初步建立与高水平自由贸易港相适应的金融体系。
《发展规划》提出七大发展目标，具体内容如下：
一是构建与开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系。吸引境内外银行、证券、保险、基金等金融机构落地，推动设立金融租赁、消费金融、信托公司等非银行金融机构，引进会计事务所、律所、评估机构等金融中介服务机构，努力形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。
二是完善与实体经济高质量发展相适应的金融业务和产品集成创新体系。积极发展贸易金融、消费金融、科技金融、绿色金融、涉海金融等特色金融业务。创新开展不动产投资信托基金（REITs）业务。推动“监管沙盒”落地应用。在全岛全域开展数字人民币试点，探索具有海南自由贸易港特色的数字人民币应用场景，打造数字人民币生态体系。稳步探索开展离岸金融业务，逐步培育海南自由贸易港离岸人民币市场。合理引导资金流向并降低资金成本。实施普惠金融服务提升工程，建设普惠金融示范区，构建与实现共同富裕目标相匹配的普惠金融体系。
三是丰富与国际惯例规则和制度体系相接轨的要素市场体系。依法依规加快建设海南国际清算所，建设国际知识产权交易所，规范探索知识产权证券化。推进国际能源、航运、产权、股权和大宗商品等交易场所国际化发展。
四是健全与贸易投资自由化便利化相适应的跨境投融资新体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南省金融对外开放基础平台。推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，加快打造区域性离岸新型国际贸易中心。
五是拓展与国际金融体系相匹配的金融人才发展体系。金融人才规模整体扩大，人才能力显著提升，层次丰富的海内外金融人才引进机制初步建成，金融人才服务环境持续优化，人才评价体系和认定标准得到有效实施。
六是深化与金融业高质量发展相适应的保障体系。推动设立金融法院，探索建立充分满足海南自由贸易港内市场主体需求的金融调解和金融仲裁等多元化便捷纠纷解决机制。加快搭建境内外金融人才参与海南自由贸易港建设的平台。推进金融创新等新兴领域立法探索，充分利用自由贸易港法、经济特区立法权和地方性法规立法权，加快出台地方金融监督管理条例等金融配套法规。
七是筑牢与海南省金融业全方位对外开放相适应的风险防控体系。加快各市县和重点园区金融监管机构和监管体制机制创新步伐，强化属地金融风险防范和处置责任。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制，建立健全金融风险监测预警防控体系。
·企业动态·
美的集团私有化库卡
11月23日晚间，美的集团（000333）发布公告，拟通过全资子公司全面收购德国法兰克福交易所上市公司KUKA Aktiengesellschaft（以下简称“库卡”）的股权并私有化。目前，美的集团通过境外子公司MECCA间接持有库卡94.55%股权，若本次收购完成，将全资控股库卡，后者将从法兰克福交易所退市。
库卡是全球领先的机器人及自动化生产设备和解决方案的供应商之一。2017年，库卡正式进入美的集团，此举被外界视作美的推进“双智”战略、深入布局机器人产业的关键一步。当时，美的通过境外全资子公司MECCA全面要约收购库卡3223.35万股股份，约占库卡总股本81.04%，要约收购价格为每股115欧元，交易总对价为37亿欧元，以现金方式支付。在此之前，MECCA已持有库卡13.51%股权，前述收购完成后，持股比例上升至94.55%。
根据公告，本次美的集团将继续收购剩余5.45%股权，实现对库卡的全资控股，后者也将顺势从法兰克福交易所退市。
需要关注的是，在目前美的诸多业务板块中，空调及消费电器仍占大头。机器人及自动化业务虽为着力打造的利润增长点，占整体营收比重并不大。
对于本次拟对库卡全资控股，美的集团表示将实现内部资源协同和共享。坐拥万东医疗、安得物流等医疗、物流多元化产业，美的曾在机器人及自动化领域明确提出面向医疗、娱乐、新消费领域的相关解决方案，而拥有机器人关键技术的库卡在其中的作用自然不可小觑。
阿布扎比第一银行在中国内地设立首家分行
据悉，阿联酋阿布扎比第一银行上市股份公司（简称“阿布扎比第一银行”）11月23日宣布，该行上海分行已获得中国银保监会上海监管局颁发的金融许可证，批准其开业。
阿布扎比第一银行是阿联酋最大的银行，上海分行是阿布扎比第一银行自2012年在上海设立代表处以来，在中国内地设立的第一家分行。根据金融许可证许可的业务范围，阿布扎比第一银行上海分行将在中国内地经营人民币和外币业务。
阿布扎比第一银行上海分行预计于2022年第一季度正式对外营业，邹江磊将担任中国区首席执行官及上海分行行长。他于2021年4月加入阿布扎比第一银行，拥有丰富的银行从业经验，曾在欧洲和中国的多家国际银行担任重要职务。
深交所发函追问中青宝激励计划合理性
据悉，作为热门元宇宙概念股之一，中青宝(300052)推出股权激励计划后，股价连续两个交易日上涨。11月23日，深交所发关注函，要求说明实际控制人父子获授予半数激励计划的必要性与合理性。
根据中青宝的股票期权激励计划草案，授予数量合计1060万份，约占公司总股本的4.03%，合计待摊销费用4938万元。其中，实际控制人、董事长李瑞杰以及公司董事、总经理李逸伦将分别获授予263万份股票期权，两人为父子关系，合计获授予的股票期权约占激励计划股本总额的2%，即半数授予数量。就此，交易所要求公司详细说明李瑞杰及李逸伦成为激励对象的必要性、合理性，以及上述二人拟授予数量占比约50%的原因及合理性，获授股票期权数量的确定依据及其贡献程度的匹配性，是否存在利益输送的情形。
问询中，交易所要求公司详细说明本次激励计划公司层面业绩考核指标的确定依据及合理性，业绩指标的设置是否能达到激励效果，所设指标是否科学、合理。根据要求，中青宝需在11月30日前将有关说明材料报送交易所并对外披露。
中青宝也在近期回复监管问询中介绍，元宇宙概念的逐步成型和火热是公司始料未及的。10月28日，Facebook更名Meta引爆A股元宇宙概念股，《酿酒大师》游戏以元宇宙概念而打造的定位，获得广泛关注。
中青宝表示，从来没有对概念和市场进行操控或者炒作，所有概念和产品的成型都是通过公司内部审核并落实的，是遵循市场和公司战略规划的；并不存在蹭元宇宙热点概念炒作股价的动机。
另外，多家上市公司回复监管问询，承认元宇宙概念还处于早期阶段，同时否认借机炒作。
阿里云、百度云因存在接入涉诈网站数量居高不下等问题遭约谈
近日，工信部网络安全管理局、公安部刑事侦查局联合约谈阿里云、百度云两家企业相关负责人，通报了近期两家企业在防范治理电信网络诈骗工作中存在的接入涉诈网站数量居高不下等问题，要求两家企业切实履行网络与信息安全主体责任，严格落实《网络安全法》等法律法规要求，对相关问题限期予以整改；拒不整改或整改不到位的，将依法依规从严惩处。
两家企业表示将认真落实监管要求，进一步加强网站接入、域名注册、信息服务等管理，切实防范化解电信网络诈骗风险。
下一步，工业和信息化部将会同公安部坚持以人民为中心的发展思想，聚焦广大人民群众反映的难点痛点问题，出实招、下重拳，指导督促互联网企业严格落实安全责任，强化互联网基础资源管理和涉诈互联网账号监测处置，加大行业监督及违规处罚力度，多措并举全力推进互联网领域的电信网络诈骗防范治理工作，更好维护人民群众财产安全与合法权益。
美国将释放5000万桶战略石油储备
11月23日晚间，美国白宫发布声明称，美国总统拜登将与其他国家一起协同释放战略石油储备，其他国家包括印度、日本、韩国和英国。美国将释放5000万桶战略石油储备（SPR）。
美国能源部表示，这5000万桶原油最早将于今年12月中下旬开始投放市场，其中1800万桶已得到国会批准将直接销售，另外3200万桶属于短期交换，等到油价平稳后约定于2022年至2024年归还战略石油储备。截至11月19日，美国战略石油储备的储油总量约为6.05亿桶。
近期美国汽油价格已升至7年来高位，国内对释放战略石油储备平抑油价的呼声不断高涨。美国总统拜登日前还敦促联邦贸易委员会就美国石油和天然气公司可能通过违法行为导致汽油价格持续高企展开调查。
美国汽车协会的数据显示，目前全美平均汽油价格比一年前高出约61%。
纽约商品交易所数据显示，截至22日收盘，2022年1月交货的轻质原油期货价格为每桶76.75美元。2022年1月交货的伦敦布伦特原油期货价格为每桶79.70美元。
中柬自贸协定将于2022年1月1日正式生效实施
据中国商务部11月22日披露，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称《协定》）将于2022年1月1日正式生效实施。
《协定》于2020年10月12日正式签署。根据《协定》安排，双方货物贸易零关税产品税目比例均达到90%以上，服务贸易市场开放承诺也体现了各自给予自贸伙伴的最高水平。同时，双方还同意加强投资合作，并深入开展“一带一路”倡议、电子商务、经济技术等领域合作。
德国11月综合PMI环比上升
据报道，市场研究机构埃信华迈公司11月23日公布的月度调查结果显示，德国11月综合采购经理人指数（PMI）从上月终值52.0升至52.8。
调查显示，德国11月服务业PMI从上月终值52.4升至53.4，制造业PMI从上月终值57.8微降至57.6，为10个月来低点。
德国综合PMI是衡量该国制造业和服务业总产出的指标。该指标高于荣枯线50意味着相关行业经济在扩张，反之则为收缩。
埃信华迈公司经济学家刘易斯·库珀表示，11月数据表明商业活动的趋势略有改善，但供应延迟和通胀压力仍然令人担忧，并可能在未来几个月进一步拖累经济增长。
·研究探索·
温和复苏或是明年中国宏观经济关键词
11月23日，在摩根士丹利网络直播媒体分享会上，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强认为，“中国经济增长有望于明年二季度逐步恢复，明年下半年恢复态势进一步凸显。”他说，中国政策保持定力，聚焦高质量增长，温和复苏将是明年中国宏观经济的关键词。
“今年中国宏观杠杆率下降了10个百分点，相比之下，美国、英国、日本、印度等国家宏观杠杆率同期上升了25至30个百分点，远远高于中国。这意味着，当明年海外通胀压力再起，大部分国家可能采取一些收紧政策的时候，中国政策具备进一步回归常态，重新聚焦高质量增长的基础。”邢自强说。
邢自强认为，随着去杠杆阶段接近尾声，明年一揽子减税降费、促消费、绿色基建投资的支持政策有望顺势推出。中国基建投资增速有望加速，特别是绿色相关、新能源领域的基础建设和制造业投资；消费或将适度回暖；出口增长会有所回落，但由于美国补库存动能强劲，所以中国出口总体还会保持一定景气度。
关于近期市场较为关注的房地产融资话题，邢自强表示，当前，金融监管部门持续发声，属于对政策执行的纠偏和微调，不会动摇“房住不炒”根基。房地产市场明年将迎来软着陆，对于房地产领域的监管政策框架也将进入到一个更为渐进、更为协调的新阶段。
·社团工作·
疫情期间船员劳动待遇标准出台
据悉，中国海员建设工会和中国船东协会日前签约出台《新型冠状病毒肺炎疫情防控期间船员劳动待遇标准》，这是我国首个通过行业协商确立的新冠肺炎疫情期间劳动待遇标准，将从2022年1月1日起实施。
标准对船员在新冠肺炎疫情期间在船工作涉及的各方面特殊情况进行了详细约定，包括船舶防疫用品配备、船员在集中隔离医学观察或境外滞留期间的相关费用、船员防疫补贴和疫情期间伙食补贴等内容，为确保船员的工资收入、休息休假等权益和在船生活质量提供了依据。
此外，中国海员建设工会与中国船东协会还就中国远洋船员最低基薪进行协商并达成一致意见，2022年至2023年，中国远洋船员最低基薪将在2021年基础上增长7%。同时，中国海员建设工会正式启动关爱船员专项活动，拟于2022年元旦前完成对100艘船舶的专项慰问。
据悉，中国海员建设工会与中国船东协会于2009年建立集体协商工作机制。多年来，在该机制下先后出台中国船员最低工资标准、最低伙食费标准、伤病亡处理行业标准等海上劳动标准，该机制在履行《2006年海事劳工公约》、维护船员合法权益、推动航运业健康稳定发展等方面发挥了重要作用。
