2020年第27期

 

 

部委决策

 

李克强要求加大改革开放力度

 

　　7月13日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析研究当前经济运行情况，听取对下一步经济工作的意见建议。

　　李克强说，今年疫情冲击和世界经济衰退对我国经济带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下共同努力，有效控制疫情，不失时机推动复工复产，近来经济呈现恢复性增长势头，表现出逐步回稳态势，充分展现出中国经济强大韧性和巨大回旋余地，要坚定发展信心。但国际环境不确定性仍在增加，形势仍然严峻，国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出，要做好继续打硬仗的准备。要做好疫情常态化防控，紧紧围绕"六稳""六保"，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，更大力度推进改革开放，稳住经济基本盘，保住基本民生，有效防范风险，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　李克强说，要增强宏观政策实施的时效性，着力保就业保民生保市场主体。坚持并全面落实积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，对企业更大规模减税降费让利。

　　今年通过改革建立了新增财政资金直达基层的机制，要确保尽快见效、惠企利民；保持流动性合理充裕，进一步推动缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，运用现代技术手段发展普惠金融，做到既有效增加信贷投放量又明显降低综合融资成本。多措并举帮助大学毕业生、返乡农民工等重点群体就业，对劳动密集型企业实施差异化的税费、金融支持政策，鼓励吸纳更多就业。

　　李克强指出，要坚持以改革开放为动力，充分激发市场主体活力，增强发展韧性。进一步深化"放管服"改革，优化营商环境，更大发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。完善创业创新生态，吸引集聚人才，大力发展工业互联网，以大中小企业融通发展催生更多新业态新模式，培育在更大开放条件下参与国际竞争合作新优势。用改革的办法更大释放消费潜力，通过线上线下融合拓展农产品销售和出口产品内销等新空间，丰富优质消费品供给，引导消费升级。发挥政府投资作用，带动社会力量投入，推进"两新一重"等项目建设，以有效投资拉动相关产业发展和增加就业。

 

国务院要求用好地方专项债

 

　　据悉，国务院总理李克强7月15日主持召开国务院常务会议，部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业；要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益；通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

　　会议指出，按照党中央、国务院部署，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。一要加大对创业创新主体的支持。中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创重点项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。二要鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台。建设专业化科技成果转化服务平台。三要鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。四要实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。会议强调，要促进加强数理化和生物等基础理论研究，鼓励青少年学习和探索基础理论，为提升国家创新能力夯实基础。

　　会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

　　会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。草案细化预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。

 

国务院部署推进重大水利工程建设

 

　　据悉，国务院总理李克强7月8日主持召开国务院常务会议，部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程建设，确定持续优化营商环境激发市场主体活力的措施，部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。

　　会议指出，今年以来全国累积降水量比常年同期明显偏多且降雨集中，局部地区受灾严重。近期南方大部地区仍有强降雨，据预报下一步雨区会北抬。南北方已全面进入主汛期，防汛将进入"七下八上"关键期。各地各有关部门要贯彻党中央、国务院部署，坚持生命至上，全力做好防汛救灾工作。一是压实各方责任，各级防汛责任人要下沉一线，强化监测预警，加强协调调度。二是切实做好大江大河流域防汛工作，加强中小河流防洪、中小水库除险和城市防涝。针对北方江河多年未来大洪水、防洪设施较薄弱等情况，抓紧部署做好黄淮海和松辽等地区防洪工作，健全会商联防机制，备齐防汛物资，强化水库、堤防等巡查防守，科学调度骨干防洪工程，做好蓄滞洪区运用准备，完善人员撤避预案，及时转移受威胁群众。三是加大物资和资金支持，帮助地方妥善安置受灾群众、开展水毁工程修复和生产自救。同时，做好部分地区抗旱工作和旱涝急转应对。

　　重大水利工程是"两新一重"建设的重要内容。会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。会议强调，要按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水利工程建设。

　　会议指出，要按照"六稳""六保"工作要求，既立足当前，围绕保上亿市场主体，落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策，又着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。一要强化为市场主体服务。加快推动工程建设项目全流程在线审批。积极探索对需要许可证的行业实行"一证准营"、跨地通用。年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级，将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。二要为就业创业提供便利。完善对新业态的包容审慎监管，引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等，促进灵活就业。清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。明年6月底前实现职称信息在线核验。三要优化外资外贸环境。授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。进出口环节监管证件原则上"单一窗口"一口受理。

　　会议指出，2019年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已公布。有关地方和部门要对照查出的问题逐项整改、"对账销号"，并完善相关制度机制。整改结果在向全国人大常委会报告后公开。

 

金融委要求对资本市场违法犯罪"零容忍"

 

　　据悉，国务院金融稳定发展委员会近日召开第三十六次会议，研究全面落实对资本市场违法犯罪行为"零容忍"工作要求。

　　会议认为，市场主体的诚信建设，事关资本市场长期健康发展。欺诈发行、财务造假等违法犯罪行为是资本市场的"毒瘤"，损害广大投资者合法权益，危及市场秩序，制约资本市场功能的有效发挥，必须坚决、果断、及时地加以纠正。一段时间以来，由于制度建设存在短板，资本市场违法犯罪成本较低，发生了多起恶性财务造假案件。新修订的证券法已大幅提高资本市场违法犯罪成本，监管规章制度正在不断完善，构建了立体处罚的有力框架，证监会和相关部门要进一步加强证券执法和司法工作，坚决打击、遏制资本市场违法犯罪活动，保护投资者特别是中小投资者权益，回应社会各方面期待。

　　会议强调，要全面落实对资本市场违法犯罪行为"零容忍"要求，多措并举加强和改进证券执法工作，全力维护资本市场健康稳定和良好生态。一是严厉查处重大违法犯罪案件，加快调查、处罚、移送工作，依法从重从快从严惩处。二是强化民事赔偿和刑事追责力度，要加快新修订的证券法实施细则落地，对典型重大、社会影响恶劣的个案，依法及时启动"集体诉讼"。三是深化退市制度改革，进一步完善退市标准，简化退市程序，强化退市监管力度，严格执行退市制度，形成"有进有出、优胜劣汰"的市场化、常态化退出机制。四是配合立法机关加快刑法修改等工作进度，进一步完善惩戒违法犯罪行为的法律制度，提高刑罚力度。五是完善符合资本市场发展需要、有中国特色的证券执法体制机制，加强行政执法基础制度建设，统一执法标准，规范执法行为，提高执法效率，强化专门的执法力量。六是由证监会会同相关部门建立"打击资本市场违法活动协调工作小组"，形成打击资本市场违法活动合力，共同维护资本市场健康稳定。七是加强舆论引导，多渠道、多平台强化对重点案件的执法宣传，向市场传递"零容忍"的鲜明信号，充分发挥典型案件查处的警示、教育功能，推动形成崇法守信的良好市场生态和文化。

 

商务部出台专项举措加大"两稳一促"金融支持

 

    7月8日，商务部印发《关于加强协作联动推动加大金融支持稳外贸稳外资促消费力度的工作通知》。

    《通知》指出，商务部近期与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国银联等金融机构，通过签署合作协议或备忘录、联发工作通知等形式，进一步加强协作联动。据了解，目前已经出台了一系列专项举措，及时摸排企业金融需求，切实引导更多金融资源支持稳外贸稳外资促消费。

　　通知指出，为推动支持措施尽快落地见效，各地商务主管部门要进一步深入开展调查研究，通过问卷调查、实地走访、座谈会等多种形式，增进与当地重点外贸外资企业、商贸流通企业、供应链核心企业、中小微企业等的沟通对接。了解企业在金融服务方面的主要需求和迫切问题，及时向金融机构反映，推动优化金融服务，协调解决企业困难。收集企业对已出台政策的反映，梳理企业在金融服务方面的政策诉求，为后续政策储备提供一手资料。

　　通知明确，要加强与金融机构信息共享。各地商务主管部门要梳理本地企业及项目信息，在符合相关规定的前提下，推动供需两端精准对接，积极向人民银行分支机构、当地金融机构提供有金融服务需求的行业企业信息。

　　通知强调，要努力创造良好政策环境。各地商务主管部门要努力为金融支持稳外贸稳外资促消费创造良好环境和条件。鼓励与各地金融分支机构结合实际，研究出台专项举措，不断增强金融服务质效，帮助企业提高融资可得性、降低融资成本，保障资金链运转，缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。积极创新，发挥好财政资金引导作用，推动银行、保险机构和社会资本加大对中小企业的支持。充分发挥信用保险、融资担保、保理对"两稳一促"的支持作用，不断增强企业获得感。坚持问题导向，对于金融机构在服务企业过程中反映的难点、堵点、痛点问题，注意收集梳理，属于职责范围内的要及时研究解决，涉及其他业务主管部门的，要主动对接，积极反映情况，争取工作支持。

 

最高法发布我国首部审理债券纠纷案件系统性司法文件

 

    据悉，为保护债券市场投资人的合法权利，强化对债券发行人的信用约束，依法提高债券市场违法违规行为成本，促进债券市场的健康平稳发展，最高人民法院经商国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国证监会等相关部门同意，研究制定了《全国法院审理债券纠纷案件座谈会纪要》（以下简称《会议纪要》），于7月15日正式发布。

　　据了解，最高人民法院于2019年12月24日在北京召开了全国法院审理债券纠纷案件座谈会。根据会议研讨的情况，起草形成了《会议纪要》，并经最高人民法院审判委员会民事行政审判专业委员会审议通过。

　　“《会议纪要》的发布有利于畅通债券纠纷司法救济渠道，统一债券纠纷案件裁判思路，增强债券审判的公开性、透明度以及可预期性，对于完善债券市场基础制度、提升债券风险处置机制的市场化法治化水平、全面落实对资本市场违法违规‘零容忍’工作要求、全力维护资本市场健康稳定和良好生态均具有重要意义。”最高法民二庭负责人表示。

　　切实保护债券持有人、投资者合法权益

　　《会议纪要》是我国第一部审理债券纠纷案件的系统性司法文件，主要针对三类债券的发行和交易活动所引发的三类民商事纠纷案件的审理问题统一裁判尺度。其中，三类债券包括公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具，三类纠纷案件是指债券违约纠纷案件、欺诈发行和虚假陈述纠纷案件以及发行人破产案件。

　　《会议纪要》全文共计34条，分别就债券纠纷案件审理的基本原则、诉讼主体资格的认定、债券持有人权利保护的特别规定、发行人的民事责任、其他责任主体的责任等七个方面的法律适用问题进行了规定。

　　最高法民二庭负责人介绍，《会议纪要》明确提出了坚持保障国家金融安全、坚持依法公正、坚持“卖者尽责、买者自负”、坚持纠纷多元化解等四项基本原则。“既要为国家经济秩序稳定和金融安全提供有力司法服务和保障，确保案件审理的法律效果和社会效果相统一，也要切实保护债券持有人、债券投资者的合法权益，维护公开、公平、公正的资本市场秩序。”

　　在诉讼主体资格认定方面，《会议纪要》要求人民法院应当根据当事人的协议约定或者债券持有人会议的决议，承认债券受托管理人或者债券持有人会议推选的代表人的法律地位，充分保障受托管理人、诉讼代表人履行统一行使诉权的职能，为债券受托管理人、债券投资人推选的代表人采取代表人诉讼的方式维护投资人权益提供了明确的司法政策依据。

　　《会议纪要》还就欺诈发行、虚假陈述案件、债券违约案件以及破产案件的受理、管辖、集中审理问题作了相应规定，原则上均由发行人住所地人民法院管辖，着力解决实践中存在的债券投资人分头起诉、重复查封所引发的案件审理和执行困难，及时解决争议。

　　四方面规定解决债权纠纷案件“重中之重”

　　债券持有人和债券投资者权利保护，是债券纠纷案件审理的重中之重。最高法民二庭负责人介绍，为充分发挥债券持有人会议的议事平台作用，保障债券持有人的利益，《会议纪要》主要从四方面做出了特别规定：一是就债券持有人会议决议的效力做出了规定，以保障受托管理人和诉讼代表人能够履行参与诉讼、债务重组、破产重整、和解、清算等债券持有人会议赋予的职责。

　　二是针对破产案件中债券持有人的权利保护，纪要要求法院在确定债委会组成人员时，应当为债券持有人的代表人留出席位。

　　三是规定了债券持有人重大事项表决权的保留，为保障债券持有人的利益，纪要明确对可能减损、让渡债券持有人利益的相关协议内容的表决，受托管理人和诉讼代表人必须忠实表达债券持有人的意愿。

　　四是为支持受托管理人开展代债券持有人行使担保物权、统一受领案件执行款等工作，纪要对诉讼担当的利益归属和成本负担等问题进一步进行了明确。

　　追究民事责任强化债券发行人信用约束

　　资本市场违法违规行为，损害广大投资者合法权益，严重危及资本市场秩序和金融安全，制约了资本市场功能的有效发挥。

　　《会议纪要》将追究民事责任作为强化债券发行人信用约束的重要手段，要求各级人民法院充分发挥审判职能作用，严格落实债券发行人及其相关人员的债券兑付和信息披露责任，依法打击公司控股股东、实际控制人随意支配发行人资产，甚至恶意转移资产等“逃废债”的行为。

　　为依法提高债券市场违法违规成本，纪要还规定，债券持有人请求赔偿虚假陈述行为所导致的利息损失的，人民法院应当在综合考量欺诈发行、虚假陈述等因素的基础上，根据相关虚假陈述内容被揭露后的发行人真实信用状况所对应的债券发行利率或者债券估值，确定合理的利率赔偿标准。

　　关于债券承销机构、债券服务机构等市场主体的民事责任问题，《会议纪要》明确，对于债券欺诈发行、虚假陈述案件的审理，要按照人民银行法、证券法的规定，严格落实债券承销机构和债券服务机构保护投资者利益的核查把关责任，将责任承担与过错程度相结合。

　　对于债券发行人破产案件的审理，《会议纪要》在坚持企业拯救、市场出清、债权人利益保护和维护社会稳定并重原则的基础上，明确了在发行人破产重整、和解、清算程序中破产管理人及时确认债权、持续信息披露等义务，以及无正当理由不予确认债权的赔偿责任。

 

银保监会要求严防影子银行和交叉金融业务风险死灰复燃

 

    据悉，中国银保监会近日印发《关于近年影子银行和交叉金融业务监管检查发现主要问题的通报》，通报了近年来对相关机构监管检查中发现的影子银行和交叉金融业务领域的突出问题，并提出了规范整改的工作要求。

　　银保监会有关部门负责人表示，此次通报，就是要传导监管部门严格监管影子银行和交叉金融业务的压力，推动问题整改；要以突出问题通报，为银行保险机构行为"划出红线"，督促银行保险机构不得再拉长融资链条、提高融资成本，不得再利用通道等方式搞资金空转、脱实向虚。

　　通报称，经过连续三年多的乱象整治，我国影子银行和交叉金融业务已大幅压缩，相关业务逐步回归本源，风险持续收敛，为此次应对疫情冲击带来的复杂局面，创造了政策空间和回旋余地。但监管检查也发现，该领域仍然存在一些新老问题，局部风险隐患仍不容忽视，稍不留意又可能死灰复燃。

　　银保监会通报的相关问题主要包括："资管新规""理财新规"执行不到位，过渡期业务整改不到位，新业务违背禁止刚性兑付要求等；业务风险隔离不审慎，理财资金违规承接表内不良资产，理财产品间通过非公允交易调节收益等；同业业务专营及授信管理不到位，同业交易对手选择不审慎，同业投资多层嵌套，隐匿业务风险等；非标投资业务管控不力，资金违规流入股市，违规投向房地产领域、"两高一剩"限制性领域等；发行的金融产品超出内控水平和管理能力、尽职管理不到位等。同时，还通报了结构性存款、委托贷款、银信业务、银保业务等方面存在的突出问题。

　　银行保险机构应该如何落实好通报要求？银保监会有关部门负责人表示，要落实主体责任，对照问题清单，坚持"有什么整改什么、缺什么补什么"，各银行保险机构董事会要担负起最终责任，董事长是第一责任人；要严防屡查屡犯，紧盯本机构易犯多发的问题，集中力量，一抓到底；要做到举一反三，要以业务看制度、以基层看上级、以行为看操守，完善制度机制，做到标本兼治，真正做到回归本源、专注主业。

　　银保监会强调，要及时采取监管措施，坚决防止影子银行回潮和结构复杂产品死灰复燃；要通过规范整改影子银行和交叉金融业务突出问题，进一步疏通融资渠道，引导资金更高质量服务实体经济，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。

 

《证券投资基金托管业务管理办法》修订公布

 

　　据报道，按照国家金融业对外开放的统一安排，落实中美第一阶段经贸协议，支持外国银行在华分行申请证券投资基金托管业务资格，中国证监会和中国银保监会近日联合修订发布了《证券投资基金托管业务管理办法》。

　　《托管办法》修订内容主要涉及以下几个方面：

　　一是按照国家金融业对外开放的统一安排，允许外国银行在华分行申请证券投资基金托管业务资格，净资产等财务指标可按境外总行计算，明确境外总行应当具有完善的内部控制机制，具备良好的国际声誉和经营业绩，近3年基金托管业务规模、收入、利润、市场占有率等指标居于国际前列，近3年长期信用均保持在高水平；所在国家或者地区具有完善的证券法律和监管制度，相关金融监管机构已与中国证监会或者中国证监会认可的机构签定证券监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系。强化配套风险管控安排。执行中，外国银行在华子行一体适用。

　　二是结合监管实践完善监管要求，适当调整基金托管人净资产准入标准，为有效保证申请人抗风险能力，在现行规则对基金托管人20亿元净资产和结算参与人400亿元净资产要求的基础上，将托管和结算分开，将基金托管人净资产要求调整为200亿元。强化基金托管业务集中统一管理，完善基金托管人持续合规要求，进一步丰富行政监管措施，强化实施有效监管。

　　三是持续推进简政放权，简化申请材料，优化审批程序，实行"先批后筹"。

　　四是统一商业银行及其他金融机构的准入标准与监管要求，将非银行金融机构开展基金托管业务有关规定整合并入《托管办法》。

　　证监会有关负责人表示，《托管办法》出台后，证监会相应更新基金托管资格相关行政许可事项的服务指南，包括外国银行在华分行在内符合条件的金融机构均可依法报送相关申请。证监会将会同银保监会加强对基金托管人及基金托管业务的日常监管，持续强化执法力度，惩处违法违规行为，切实保护投资者合法权益。

 

券商分类监管规则发布评价指标体系优化

 

　　7月10日，证监会发布了《关于修改<证券公司分类监管规定>的决定》，自发布之日起实施。本次修改维持分类监管制度总体框架不变，适应证券行业发展状况和审慎监管需要，重点优化分类评价指标体系，集中解决实践中遇到的突出问题。

　　主要修改内容包括两方面，一是进一步强化合规、审慎经营导向。为更加准确反映证券公司的合规风控状况，完善对证券公司及其相关人员被采取行政监管措施、自律管理措施的扣分规则，明确对公司治理与内部控制严重失效等情形予以调降分类级别的依据，完善证券公司风险管理能力评价指标和标准。优化风险管理能力加分指标，促进证券公司强化资本约束，提高全面风险管理的有效性，切实实现风险管理全覆盖。二是进一步适应专业化、差异化发展需要。适应证券行业发展变化，从投资银行、资产管理、机构客户服务及交易、财富管理、盈利能力、信息技术投入等方面，优化调整业务发展状况评价指标，体现监管支持证券公司突出主业、做优做强，差异化、特色化发展的导向。

　　具体来看，将原先“上一年度承销与保荐、财务顾问业务排名”指标，细化为两个指标，证券公司上一年度承销与保荐业务收入位于行业前5名、前10名、前20名的，分别加2分、1分、0.5分；证券公司上一年度财务顾问业务收入位于行业前10名、前20名的，分别加1分、0.5分。取消原有净资本收益率和成本管理能力两个评价指标，整合为证券公司上一年度净利润位于行业中位数以上，且净资产收益率位于行业前10名、前20名的，分别加1分、0.5分。新设财富管理类业务相关指标，证券公司上一年度投资咨询业务收入或者代销金融产品业务收入位于行业前10名、前20名的，分别加1分、0.5分。

　　证监会表示，此次修订旨在有效实施证券公司审慎监管，促进证券公司的业务活动与其治理结构、内部控制、合规管理、风险管理等情况相适应，实现持续规范发展，修改后的《规定》再次强调，分类评价结果主要供证监会及其派出机构使用，证券公司不得将分类结果用于广告、宣传、营销等商业目的。

 

创业板风险警示股票涨跌幅限制将调整为20%

 

　　7月10日，深交所发布关于创业板风险警示股票和退市整理期股票交易制度安排的通知。通知指出，为积极稳妥推进创业板改革并试点注册制工作，深交所于2020年6月12日正式发布《深圳证券交易所创业板交易特别规定》，将自按照《创业板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》发行上市的首只股票上市首日起施行。为确保新旧业务规则有序衔接，进一步明确《特别规定》实施前后创业板风险警示股票和退市整理期股票交易制度安排。

　　具体来看，风险警示股票方面，《特别规定》实施前，创业板风险警示股票适用《深圳证券交易所交易规则》规定，价格涨跌幅限制比例为5%。《特别规定》正式实施后，根据相关规定，创业板风险警示股票涨跌幅限制比例为20%。

　　根据最新版的创业板股票上市规则，当创业板公司出现财务状况或者其他状况异常，导致其股票存在终止上市风险，或者投资者难以判断公司前景，其投资权益可能受到损害的，深交所有权对该公司股票交易实施风险警示。

　　风险警示分为退市风险警示和其他风险警示。上市公司股票交易被实施退市风险警示的，在股票简称前冠以"*ST"字样，被实施其他风险警示的，在股票简称前冠以"ST"字样，以区别于其他股票。

　　退市整理期过渡安排方面，《特别规定》实施前已进入退市整理期，且《特别规定》实施时仍处于退市整理期的创业板股票，在退市整理期间的交易机制适用《交易规则》的规定。退市整理期间，价格涨跌幅限制比例为10%。《特别规定》正式实施后进入退市整理期的创业板股票涨跌幅限制比例为20%。

　　根据规定，属于交易类强制退市的创业板公司，不进入退市整理期；而财务类强制退市、规范类强制退市、重大违法强制退市等创业板公司自公告终止上市决定之日起5个交易日后的次一交易日复牌，进入退市整理期交易。

　　退市整理期的交易期限为三十个交易日。公司股票在退市整理期内全天停牌的，停牌期间不计入退市整理期，但停牌天数累计不得超过五个交易日。公司未在累计停牌期满前申请复牌的，深交所于停牌期满后的次一交易日对公司股票复牌。

　　其他交易事项适用《特别规定》，《特别规定》未作规定的，适用《交易规则》及深交所其他有关规定。

 

公募基金侧袋机制试行

 

　　据悉，为进一步提升公募基金风险防控能力，更好地保护投资者合法权益，借鉴境外市场成熟经验，近日，证监会发布《公开募集证券投资基金侧袋机制指引（试行）》，8月1日起正式施行。

　　侧袋机制，是在满足法定条件情况下将难以合理估值的风险资产从基金组合资产中分离出来进行处置清算，确保剩余基金资产正常运作的又一种流动性风险管理工具，在成熟市场已有较为广泛的使用经验。此次公募基金引入侧袋机制，有利于进一步丰富流动性风险管理手段，保障投资者合法权益。

　　修改完善后的《指引》规定了侧袋机制的启用条件和实施程序。当基金持有特定资产且存在或潜在大额赎回申请时，基金管理人应按照最大限度保护基金份额持有人利益的原则，经与托管人协商一致、咨询会计师事务所意见后，可以依照法律法规及基金合同的约定启用侧袋机制。前述特定资产包括：无可参考的活跃市场价格且采用估值技术仍导致公允价值存在重大不确定性的资产；按摊余成本计量且计提资产减值准备仍导致资产价值存在重大不确定性的资产；其他资产价值存在重大不确定性的资产。

　　通过侧袋机制，基金管理人可以将难以合理估值的资产从基金组合资产账户中独立出来、形成侧袋账户进行独立管理，其他基金组合资产存放在主袋账户。主袋账户与侧袋账户，有不同的运作要求。

　　主袋账户来看，一是赎回方面，因主袋与侧袋独立运作，且主袋账户资产能合理估值，基金管理人应依法保障主袋账户份额持有人享有基金合同约定的赎回权利；二是申购方面，主袋账户继续保持正常运作，基金管理人应根据主袋账户运作情况合理确定申购政策；三是投资运作方面，鉴于侧袋账户资产已进入待处置清算状态，因此要求基金的投资运作指标和业绩指标以主袋账户资产为基准进行计算，并给予基金管理人一定期限对投资组合进行调整。

　　侧袋账户方面，侧袋机制实施期间，基金管理人不得办理侧袋账户申购赎回。特定资产恢复流动性后，基金管理人应按照持有人利益最大化原则，采取将特定资产予以处置变现等方式，及时向侧袋账户份额持有人支付对应款项。

　　《指引》压实了基金管理人的风险管控主体责任，一是基金管理人应当针对侧袋机制的实施条件、发起部门、决策程序、业务流程等事项，制定清晰的内部制度与明确的授权分工，更新相应系统设置，建立与基金托管人等外部机构的沟通机制，采取有效措施确保侧袋机制实施的及时、有序、透明及公平。二是基金管理人应加强对侧袋机制实施条件和实施影响的充分审慎严格评估，确保拟入袋资产属于特定资产，不得滥用侧袋机制。

　　此外，《指引》着力规范费用收取、信息披露等投资运作环节及相关内部控制，并明确托管人和会计师事务所职责，形成管理人内部约束、公众监督、外部专业机构制衡的机制。费用安排上，允许基金管理人依照法律法规和基金合同约定，将与侧袋账户有关的费用从侧袋账户资产中列支，但应待特定资产变现后方可列支，且不得收取管理费及业绩报酬。

 

创业板发行规范委倡议促进新股发行合理定价

 

　　7日10日，深交所理事会创业板股票发行规范委员会（发行规范委）召开2020年第二次工作会议，经合议，全体委员一致同意并发出进一步保障创业板规范发行的倡议，这是继6月下旬深交所向保荐机构提出三点倡议之后，发行规范委再次发挥行业自律管理，从审慎开展战略配售、优化报价形成机制、便利简化业务操作等方面提出针对性措施。

　　倡议旨在切实发挥战略投资者协同作用，引入中长期增量资金，促进新股发行合理定价，实现创业板注册制下IPO发行承销业务规范透明、平稳有序。本次倡议提出的相关措施属于创业板试点注册制初期的阶段性安排，发行规范委将根据市场情况适时调整。

　　此次倡议包含以下四方面内容：

　　一是创业板发行人、保荐承销机构和买方机构等切实强化责任意识、规范意识、风险意识，促进资本市场稳定、健康运行，理性、有序开展或参与创业板IPO发行承销业务。

　　二是审慎开展战略配售，提升发行人内在价值。保荐承销机构勤勉尽责履行战略投资者核查义务和持续督导职责，合规办理保荐机构相关子公司跟投与发行人高级管理人员、核心员工通过专项资产管理计划参与战略配售，审慎选择与发行人具有切实可行战略合作关系、能够引入重要战略资源的产业链优质龙头企业等投资主体参与战略配售。

　　三是便利简化部分业务操作，确保安全稳定运行。首次公开发行股票数量低于8000万股且预计募集资金总额不足15亿元的发行人不采用累计投标询价方式确定发行价格，也不采用超额配售选择权。

　　四是机构投资者有效行使职责，优化报价形成机制。除以封闭方式运作的创业板主题公募基金与战略配售基金以外，其他网下机构投资者及其管理配售对象账户持有深市市值门槛不低于6000万元。

　　与会委员表示，倡议内容广泛征求了市场参与者意见建议，符合注册制改革要求，符合创业板客观实际，将全力支持、坚决执行、作出表率，并会同全体创业板发行人、保荐承销机构、买方机构等相关参与方，切实强化责任意识、规范意识、风险意识，理性有序开展或参与创业板IPO发行承销业务。

　　深交所表示，充分尊重和支持发行规范委作出的倡议，将积极关注发行人、保荐承销机构遵守倡议情况，同时，将认真贯彻中国证监会"四个敬畏、一个合力"要求，坚持"开明、透明、廉明、严明"，携手各方主体共建资本市场良好生态，引导更多要素资源投入创新创业领域，促进形成公平合理有效的发行定价机制，合力推动创业板改革并试点注册制稳起步、开好局。

 

银保监会拟开展财险业重点风险排查

 

　　据悉，受外部环境多重因素影响，财险业经营管理风险隐患增多，对行业风险防控提岀新的挑战。据业内人士透露，为推动财险业打好防范化解风险攻坚战，银保监会将加强财险业风险防控，并将开展重点风险排查。

　　根据监管要求，各财险公司首先要增强风险意识，清醒认识风险挑战，正确认识自身风控能力，强化高质量发展意识。

　　具体来看，既要增强对我国经济发展前景向好的信心，也要认识到经济结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，更要清醒认识到当前信用风险、道德风险等隐患增多对财险经营带来的挑战。

　　同时，要全面分析自身风控能力与开拓新业务、开发新产品、管理新风险等方面存在的差距，査找风控薄弱环节，切实提高风控能力。此外，要结合实际深化财险供给侧结构性改革，防止盲目跟风，避免只求业务而不顾风险的现象，特别是开拓新业务领域时要增强质量和效益意识。

　　据了解，各财险公司需要结合自身实际和排查要点，制定风险排查方案，开展重点风险排查工作，并及时进行整改。

　　业务领域方面，重点排查融资性信用保险和保证保险业务、大额且与信用风险相关的其他财险业务，特别是通过互联网平台渠道展业、承保特殊标的物等财险业务。

　　管理环节方面，重点排查报批报备条款费率执行情况，是否通过特别约定、签订协议等方式，实质性改变经审批或备案的保险条款、保险费率；排査是否存在未严格执行保险公司不得对外提供担保的监管要求等。

　　销售行为方面，重点排查公司自身或平台合作方是否存在不当宣传或误导销售、保险产品信息披露不到位、隐瞒影响投保决策的内容等行为。

　　根据要求，各财险公司应在8月31日前集中开展一次重点风险排查工作，排查发现重大风险隐患的，应当及时报告银保监会财险部和风险隐患所在地银保监局，并及时报告后续整改情况。要强化日常风险排查，如发现重大风险隐患的，应按照有关程序及时报告。

　　各银保监局要按照有关部署，结合辖区财险业实际视情况开展风险排查，对于相关重大风险隐患，要及时指导督促辖内财险公司稳妥处置。要强化非现场风险监测研判，加强沟通协调，及时采取针对性措施，有效防范化解风险，促进辖区财险业高质量发展。

　　"为此，监管部门要求各财险公司完善风控制度，强化执行落实，提升风控能力。"业内人士说，具体来看，各财险公司应尽快査缺补漏，抓紧完善重点业务的操作规范和业务流程，完善对分支机构的授权管理制度，完善对重点合作方的管控机制，原则上不得将核保核赔等核心环节委托业务合作方负责。

　　此外，各财险公司还应严格执行《信用保险和保证保险业务监管办法》等监管制度，特别是在承保理赔操作中，不得因业务合作方提供的反制措施或兜底承诺而放松对标的物的实质性审核工作。还要建立完善与线上化相适应的信息技术设施，运用人工智能、大数据等技术，不断提升信息化风险管控水平。

 

银保监会就实施车险综合改革公开征求意见

 

    据悉，为落实金融供给侧结构性改革，更好维护消费者权益，推动车险高质量发展，7月9日，银保监会就《关于实施车险综合改革的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）向社会公开征求意见。

　　《指导意见》提出，车险综合改革要认真落实党中央、国务院决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照人民导向、市场导向、发展导向、渐进方式来实施。

　　《指导意见》共9部分32条，主要包括总体要求、提升交强险保障水平、拓展和优化商车险保障服务、健全商车险条款费率市场化形成机制、改革车险产品准入和管理方式、推进配套基础建设改革、全面加强和改进车险监管、明确重点任务职责分工、强化保障落实等内容。

　　在提高交强险责任限额方面，《指导意见》表示，为更好发挥交强险保障功能作用，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》，银保监会会同国务院公安部门、卫生主管部门、农业主管部门研究提高交强险责任限额，将交强险总责任限额从12.2万元提高到20万元，其中死亡伤残赔偿限额从11万元提高到18万元，医疗费用赔偿限额从1万元提高到1.8万元，财产损失赔偿限额维持0.2万元不变。

　　此外，无责任赔偿限额按照相同比例进行调整，其中死亡伤残赔偿限额从1.1万元提高到1.8万元，医疗费用赔偿限额从1000元提高到1800元，财产损失赔偿限额维持100元不变。

　　在基本不增加消费者保费支出的原则下，支持行业拓展商车险保障责任范围。引导行业合理删除实践中容易引发理赔争议的免责条款，合理删除事故责任免赔率、无法找到第三方免赔率等免赔约定。

　　提升商车险责任限额方面，《指导意见》结合经济社会发展水平，支持行业将示范产品商业三责险责任限额从5万-500万元档次提升到10万-1000万元档次，更加有利于满足消费者风险保障需求，更好发挥经济补偿和化解矛盾纠纷的功能作用。

　　《指导意见》还引导行业将商车险产品设定附加费用率的上限由35％下调为25%，预期赔付率由65％提高到75%。适时支持财险公司报批报备附加费用率上限低于25%的网销、电销等渠道的商车险产品。

　　银保监会表示，这次改革既根据实际风险重新测算了基准纯风险保费，同时又将预定附加费用率下调至25%，改革后商车险基准保费价格将大幅下降，预计消费者的实际签单保费也将明显下降，行业整体车险保费规模可能出现一定幅度的下降。客观来看，由于实际风险变化导致保费规模下降是合理的，是有利于消费者的，从初步测算看整体保费规模下降幅度也是可以承受的，符合中央关于"减税降费"和金融业向实体经济让利的精神。

 

发改委部署2020年全国能源迎峰度夏工作

 

　　7月9日，国家发展改革委组织召开全国电视电话会议，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。

　　会议认为，受疫情期间用电需求增速大幅变化、汛期来水较常年偏多、国际能源价格大幅波动等因素影响，迎峰度夏期间能源供应有充分保障，但需要重视一些风险和不确定性。

　　会议要求，各地各有关方面充分认识今年能源迎峰度夏面临的新情况、新形势，重点在改革、增储、安全上下功夫，以改革保供应，以增储保供应，以安全保供应。

　　在电力保供方面，一是深化电力交易改革，全面推动签订电力中长期合同，加快推动电力现货交易的结算试运行，市场化方式推动电力峰谷分时交易，增加现货市场申报价段数，鼓励更多辅助服务纳入电力交易。二是深化发用电计划改革，研究制定优先发电优先购电计划与市场化交易衔接方案，分省逐步试点，推动发电侧有序放开。三是深化增量配电业务改革，创新对用户的延伸服务，探索增量配电企业运营模式，明确调度规则，保障有序、安全运行。四是深化储能和调峰机制改革，明确电源侧、电网侧、用户侧储能责任的共担机制，结合电力交易改革开展试点，通过灵活的市场化机制实现储能和调峰的成本回收。五是深化清洁能源消纳改革，落实保障性消纳制度，区分规划内和规划外项目分类完善消纳方案，引导清洁能源有序发展。

　　在煤炭保供方面，一是深化煤炭中长期合同制度改革，进一步提高合同签约比例，充分利用信用手段加强履约监管。二是深化煤炭储备制度改革，将煤炭储备责任与煤炭生产、消费、进口相结合，全力提高煤炭储备能力。三是深化煤炭交易制度改革，有效发挥全国煤炭交易中心作用，促进形成统一规范的全国煤炭交易市场。四是强化重点区域协同保供，推动建立煤炭主产省份与主要消费地区的协同保供机制，形成跨区域保供稳价的长期战略合作关系。

　　在天然气保供方面，一是深化天然气管网体制改革，按照"X+1+X"的改革总方案和目标，推进上游资源多主体多渠道供应，加快形成"全国一张网"，形成下游销售市场充分竞争的格局。二是深化天然气合同签约改革，各地和相关企业要尽快完成全年和供暖季合同签订工作，上游供气企业要按照基准门站价格对各地居民气量应保尽保，对"煤改气"等居民用气全额保障。三是加快推进储气设施建设，各地和相关企业要高度重视，加强统筹规划布局，科学加快储气设施建设进度，确保完成既定目标任务。

 

15部门发文促进服务型制造发展

 

    7月15日，工信部、国家发改委、教育部、科学技术部、财政部、人社部、自然资源部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家统计局、中国银保监会、中国证监会、国家知识产权局等15个部门联合发布《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》。

    《意见》指出，服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。为此，《意见》提出，到2022年，新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台、100个示范项目、20个示范城市，服务型制造理念得到普遍认可，服务型制造主要模式深入发展，制造业企业服务投入和服务产出显著提升，示范企业服务收入占营业收入的比重达到30%以上。到2025年，继续遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市，示范引领作用全面显现，服务型制造模式深入应用。

　　《指导意见》重点提出发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大模式，涉及制造业各个环节的服务创新。

　　《意见》鼓励融资租赁公司、金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为生产制造提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务。支持领军企业整合产业链与信息链，发挥业务合作对风险防控的积极作用，配合金融机构开展供应链金融业务，提高上下游中小企业融资能力。支持有条件的制造业企业利用债券融资、股权融资、项目融资等多种形式，强化并购重组等资本运营，推动企业转型升级。支持开展基于新一代信息技术的金融服务新模式。

　　《意见》还提出，积极推进共享制造平台建设，把生产制造各环节各领域分散闲置的资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方。鼓励企业围绕产业集群的共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设提供分时、计件、按价值计价等灵活服务的共享制造工厂，实现资源高效利用和价值共享。

　　在政策支持方面，《意见》明确，进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒，持续放宽市场准入，支持装备企业取得工程和设备总承包资质，支持汽车企业开展车载信息服务。鼓励制造业企业在符合国土空间规划的前提下利用自有工业用地发展生产性服务业，土地用途和权利类型可暂不变更。消除制造业与服务业在适用优惠政策和能源资源使用上的差别化待遇，制造业企业的服务业务用电、用水、用气等采取与一般工业同价的政策，鼓励符合条件的服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。

　　此前2016年工信部等部门已开始支持服务型制造发展，服务型制造模式不断创新，引发了一系列生产方式和组织体系的变革，有效降低了成本、提高了效益。

 

6部门加强房屋网签备案信息共享

 

    据悉，住房和城乡建设部近日会同最高人民法院、公安部、人民银行、国家税务总局、银保监会印发《关于加强房屋网签备案信息共享提升公共服务水平的通知》，将进一步提高房屋网签备案数据的使用效能，深化“放管服”改革，促进房地产市场平稳健康发展。

　　通知指出，住房和城乡建设部门要积极与金融、税务、法院、公安等部门及银行业金融机构共享房屋网签备案信息，为相关单位和个人办理业务提供便捷服务。对能通过信息共享获取房屋网签备案数据的，相关部门不再要求当事人提交纸质房屋买卖、抵押、租赁合同。

　　通知强调，要优化住房商业贷款办理，以及住房公积金贷款和提取服务。金融机构在办理个人住房贷款业务时，要以网签备案合同和住房套数查询结果作为审核依据，依托房屋网签备案信息，加强贷款审核管理，防范交易欺诈、骗取贷款等行为；住房公积金管理中心应当以共享的网签备案合同为依据，办理住房公积金贷款或提取业务。

　　通知强调，要优化房屋交易纳税申报服务，争取今年年底前实现住房和城乡建设部门与税务部门网签信息实时共享，实现房屋交易纳税申报“无纸化”“免填单”。市、县住房和城乡建设部门和公安机关要积极共享房屋租赁信息，实现流动人口管理和租赁房屋管理有机结合、相互促进。人民法院可以通过房屋网签备案系统实时查询房屋买卖、租赁等信息，为办理司法执行案件提供便利，提高司法案件执行效率。

　　通知要求，按照建立房地产市场平稳健康发展长效机制、落实城市主体责任制的部署和要求，各地住房和城乡建设部门要进一步完善房屋网签备案系统，坚持“及时、准确、全覆盖”的原则，全面提升房屋网签备案数据质量，加快推进市、县房屋网签备案系统联网，加强城市房地产市场运行情况监测。

 

国家卫健委全面开展社区医院建设

 

　　据悉，国家卫生健康委员会7月13日发布《关于全面推进社区医院建设工作的通知》（以下简称《通知》），决定在总结2019年社区医院建设试点工作的基础上，全面开展社区医院建设工作。

　　《通知》提出，社区医院建设坚持问题和目标双导向，着力补短板、强弱项、堵漏洞，统筹做好疫情防控和基本医疗卫生服务工作；坚持社区医院防治结合的功能定位和公益性质不变，已有的财政补偿水平和优惠政策不降低。

　　《通知》明确社区医院建设的主要内容：一是对照《社区医院基本标准（试行）》等文件要求，进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级。二是突出重点，提高常见病、多发病的诊疗、护理、康复能力，加强住院病房建设，强化医疗质量管理，切实保障患者安全。三是加强防治结合，按要求做好传染病早发现、早报告工作，加强重点人员健康管理，做实基本公共卫生服务，不断强化传染病防控能力。

　　《通知》强调，结合传染病的流行特点，常态化开展医务人员传染病知识培训，进一步提高社区医院在健康体检和日常诊疗过程中早发现传染病的能力。规范社区医院预检分诊流程，健全传染病报告制度，提升法定传染病早报告能力。强化社区医院重点人员健康管理。按照当地党委政府的统一安排，开展家庭医生签约服务，配合做好新冠肺炎康复出院人员等重点人群的日常健康管理和健康监测、心理支持等服务。

　　同时，进一步完善防护设施，强化社区医院自我防护能力。在专业公共卫生机构指导下，社区医院按照基本公共卫生服务规范做实基本公共卫生服务项目，加强慢性病患者的健康管理，做好居民的健康教育，切实提升对辖区居民的健康管理水平。

　　《通知》要求，省级卫生健康行政部门要合理规划社区医院建设的数量和任务目标，严格组织对社区医院进行评估。完成建设任务并经评估合格的社区卫生服务中心或乡镇卫生院可按规定程序将社区医院加注为第二名称。同时，要求各地完善社区医院建设的保障措施，强化对社区医院建设的过程管理，并注重社区医院建设与"优质服务基层行"和城市医联体、县域医共体工作的协调配合，形成提升基层医疗卫生服务能力的合力。

 

七部门发文部署扩大农业农村有效投资

 

    据悉，中央农办、农业农村部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等7部门日前联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上"三农"领域突出短板的意见》（以下简称《意见》），部署扩大农业农村有效投资，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实支撑。

　　《意见》明确，要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，坚持农业农村优先发展，坚持"藏粮于地、藏粮于技"，对标实施乡村振兴战略，实施一批牵引性强、有利于生产消费"双升级"的现代农业农村重大工程项目，千方百计扩大农业农村有效投资规模，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动农业优结构、增后劲，把农业基础打得更牢，把"三农"领域短板补得更实。

　　《意见》要求，要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设，从四个方面部署加大农业农村投资力度。

    一是扩大地方政府债券用于农业农村规模，通过一般债券、专项债券等加大对农业农村基础设施重大项目的支持力度。

    二是保障财政支农投入，要求中央和地方财政加强"三农"投入保障，中央预算内投资继续向"三农"补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。

    三是加大金融服务"三农"力度，要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，大力发展对新型农业经营主体信用贷、首贷业务，切实发挥好全国农业信贷担保体系作用，完善农业保险试点。

    四是积极引导鼓励社会资本投资农业农村，要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，细化落实用地、环评等政策措施，充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP项目，支持发行公司信用债券，加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。

　　《意见》强调，要加强组织领导，严格督导考核，扎实做好规划编制和项目储备，进一步优化营商环境，切实保障政策落实落地。

 

政策要闻

 

    ▲13部门发文加快15种新业态新模式健康发展

 

    据悉，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门7月15日印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》），提出通过19项创新支持政策，加快数字经济15种新业态新模式健康发展，激活消费市场，带动扩大就业，打造数字经济新优势。

    上述15种新业态新模式包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、"虚拟"产业园和产业集群、"无人经济"、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励"副业创新"、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。

　　根据《意见》，在积极探索线上服务新模式方面，大力发展融合化在线教育，积极发展互联网医疗，鼓励发展便捷化线上办公，不断提升数字化治理水平。

　　在加快推进产业数字化转型方面，培育产业平台化发展生态，加快传统企业数字化转型步伐，打造跨越物理边界的"虚拟"产业园和产业集群，发展基于新技术的"无人经济"。

　　在鼓励发展新个体经济方面，积极培育新个体，支持自主就业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，大力发展微经济，鼓励"副业创新"。

　　在培育发展共享经济新业态方面，拓展共享生活新空间，打造共享生产新动力，探索生产资料共享新模式，激发数据要素流通新活力。

 

▲三部委印发中央财政科技计划绩效评估规范

 

    据悉，为贯彻落实党的十九届四中全会关于"改进科技评价体系"精神和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》要求，指导和规范中央财政科技计划（专项、基金等）绩效评估工作，加强中央财政科技计划管理，提高科技计划的实施效果和财政资金使用效率，科技部、财政部、发展改革委近日联合发布《中央财政科技计划（专项、基金等）绩效评估规范（试行）》。

　　《评估规范》提出，绩效评估活动应遵循科学规范、协同高效、注重实效的原则。

　　《评估规范》强调，国家自然科学基金绩效评估，应重点考察基金资助基础研究和科学前沿探索的定位和导向；国家科技重大专项（含科技创新2030―重大项目）绩效评估，应重点考察重大专项在重大战略产品研制、关键共性技术和重大工程建设等方面的进展和效果；国家重点研发计划绩效评估，应关注计划与统筹科技资源、协同创新等科技计划管理改革精神的相符性；技术创新引导专项（基金）绩效评估，应重点考察专项（基金）对技术创新的引导带动作用；基地专项绩效评估，应重点考察基地的功能定位、布局和整合、能力提升等。

　　《评估规范》指出，目标完成情况与效果影响方面，主要评估科技计划目标任务的完成情况，成果产出和知识产权情况，标志性成果的创新性和先进性，对原始创新、技术创新、重大共性关键技术突破及协同创新的作用，对学科发展、人才培养、科技创新平台建设的作用等。

　　值得一提的是，科技计划绩效评估根据计划（专项、基金等）特点及管理需求开展，原则上每5年开展一次全面评估，期间可根据需要适时开展中期评估。

 

▲银保监会严禁银行保险机构违规场外配资

 

　　据悉，银保监会新闻发言人7月11日答记者问时介绍了当前银行业保险业运行情况，明确指出，企业、住户等部门杠杆率上升。部分资金违规流入房市股市，推高资产泡沫。要严禁银行保险机构违规参与场外配资，严查乱加杠杆和投机炒作行为，防止催生资产泡沫。

　　银保监会新闻发言人表示，当前，我国银行业保险业整体运行稳健，风险可控，服务实体经济能力不断提升。但也必须看到，在未来一段时期内潜在风险依然较大，要保持清醒，冷静研判，未雨绸缪。

　　值得注意的是，银保监会将督促引导资金“脱虚向实”，深入开展市场乱象整治“回头看”，依法严厉打击资金空转和违规套利行为。当前特别要强化资金流向监管，规范跨市场资金往来和业务合作，严禁银行保险机构违规参与场外配资，严查乱加杠杆和投机炒作行为，防止催生资产泡沫，确保金融资源真正流向实体经济中最需要的领域和环节。

　　此外，银保监会还将采取以下措施帮助推进疫情防控和经济恢复发展。一是全力打通恢复经济循环。继续巩固经济恢复发展势头，研究实施中小企业“低成本无担保”应急贷款和大中型企业应急融资安排。二是加大重点行业、普惠小微企业的信贷支持，积极扩大最终消费需求。三是更好发挥保险保障功能。优化完善保险产品，特别是灾害保险、公共卫生保险、健康保险等，加快理赔速度，提高理赔效率，使企业及时获得保险赔付，尽快复工复产。四是强化财政、金融、就业、产业等各项政策协调配合，实现多层级政策相互支持，更好服务各类市场主体。

 

▲IPO发行人可申请延长财务报表有效期至3个月

 

　　据悉，证监会7月10日发布了关于延长财务报表有效期的规章修改决定，就招股说明书引用的财务报表有效期条款进行修改，将特殊情况下发行人可申请适当延长财务报表有效期但至多不超过1个月，修改为至多不超过3个月。

　　按照现行首发办法规定，招股说明书引用的财务报表在其最近一期截止日后6个月内有效，特别情况下发行人可申请适当延长，但至多不超过1个月。按照这一规定，每年2月1日起、8月1日起都会出现审核过程中财务报表集中过期现象，导致发行审核进度受到影响，而每年3月份、9月份新的财务报表编制后，又会出现企业集中提交补充材料恢复审核的情况，对发行审核平稳有序推进及新股发行常态化带来了一定影响，证监会认为，这一问题急需在推进改革过程中完善相关规则，使资本市场更好地服务实体经济。

　　《首发办法修改决定》《科创板首发办法修改决定》于2020年5月15日至6月15日向社会公开征求意见。公开征求意见期间，共收到意见建议4条。社会各界均表示支持延长财务报表有效期的改革，认为此项改革有利于新股发行常态化以及支持实体经济发展。同时，有意见提出，建议强化审计截止日后审阅信息和下一报告期业绩预告信息的披露要求。经研究，证监会已采纳该意见，通过同步修订《关于首次公开发行股票并上市公司招股说明书财务报告审计截止日后主要财务信息及经营状况信息披露指引》明确了上述要求。

 

▲国办发文推进医疗保障基金监管制度体系改革

 

　　7月9日，国务院办公厅发布关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见（以下简称为"意见"）。意见提出，到2025年，基本建成医保基金监管制度体系和执法体系，形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局，实现医保基金监管法治化、专业化、规范化、常态化，并在实践中不断发展完善。

　　意见指出，制定医疗保障基金使用监督管理条例及其配套办法。完善定点医药机构协议管理制度，建立和完善定点医药机构动态管理和退出机制。完善医保对医疗服务行为的监控机制，将监管对象由医疗机构延伸至医务人员，将监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗服务绩效双控制。出台并落实医疗卫生行业诊疗标准，逐步开展临床路径管理，完善并落实临床药师制度、处方点评制度，强化临床应用和评价等标准规范运用。

　　意见提出，加快推进医保标准化和信息化建设，严格落实政务信息系统整合共享要求，做好与原有相关系统的衔接，加强部门间信息交换和共享，避免重复建设。建立和完善医保智能监控系统，加强大数据应用。加强对定点医疗机构临床诊疗行为的引导和审核，强化事前、事中监管。针对欺诈骗保行为特点，不断完善药品、诊疗项目和医疗服务设施等基础信息标准库和临床指南等医学知识库，完善智能监控规则，提升智能监控功能。开展药品、医用耗材进销存实时管理。推广视频监控、生物特征识别等技术应用。推进异地就医、购药即时结算，实现结算数据全部上线。加快建立省级乃至全国集中统一的智能监控系统，实现基金监管从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变。

 

    ▲三部门要求优化调整卫生领域中央预算内投资计划建议方案

 

　　7月14日，国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅、国家中医药局办公室发布关于优化调整2020年度卫生领域中央预算内投资计划建议方案的通知。通知指出，优化调整《全民健康保障工程建设规划》建议方案内容。前期，各地按照《关于编报2020年度卫生领域中央投资计划建议方案的通知》和相关补充通知要求，组织编报了2020年全民健康保障工程建议方案。在此次优化调整过程中，已通过重大项目库申报的健康扶贫工程、疑难病症诊治能力提升工程、中医药传承创新工程项目原则上不再调整。

　　通知要求，编报《公共卫生防控救治能力建设方案》部分专项建议方案。按照《公共卫生防控救治能力建设方案》明确的工作任务，结合疫情防控需要，2020年度卫生领域中央预算内投资主要用于支持县级医院救治能力、重大疫情救治基地建设两方面项目建设。中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区分别不超过总投资的30%、60%和80%的比例进行补助，县级医院救治能力提升项目原则上每个项目中央投资补助最高不超过600万元、900万元、1100万元；重大疫情救治基地建设项目原则上每个项目中央投资补助最高不超过1亿元。西藏自治区和南疆四地州、四省藏区项目建设资金全部由中央投资安排解决，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行，所有项目中央投资补助实行最高限额控制。

 

　　▲新能源汽车下乡活动开展

 

　　据悉，为促进农村地区新能源汽车推广应用，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略， 7月15日，由工信部、农业农村部、商务部三部委联合下发《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》（以下简称《通知》），宣布2020年7月至12月开展新能源汽车下乡活动。   

    在此次的新能源汽车下乡中，不再由国家部委牵头，而是由三部委委托中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）组织实施，成为了本次新能源汽车下乡的一大特色。

　　在本次活动期间，地方政府将发布本地区支持新能源汽车下乡等有关政策，参与汽车企业发布参加活动的车型和相应优惠措施。

　　北京新能源汽车股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司、重庆长安新能源汽车有限公司等10家汽车企业的16款适合农村市场需求的入门级纯电动车，参加此次汽车下乡活动。

 

    ▲交通运输部发布新客规

 

    据悉，交通运输部近日修订发布了《道路旅客运输及客运站管理规定》，将于9月1日起施行。

　　规定明确，提升经营者经营自主权。允许客运班车在起讫地、中途停靠地所在城区沿途下客，便利旅客出行；允许客运站在满足基本服务功能前提下拓展旅游集散、邮政、物流等功能，充分利用客运站资源；允许包车客运向下兼容运营，即省际、市际、县际包车客运经营者可以分别经营省内、市内、县内包车客运业务；将包车客运车辆数量要求适度上调，切实做到"放管结合"。

　　规定要求，优化客运许可。取消许可条件中的车辆客位数要求，由经营者根据市场需求自行决定客车车型；将"途经路线"由许可事项改为备案事项，放开日发班次上限，允许在不低于车辆类型等级前提下调配车辆，释放经营者经营自主权。

　　规定明确，客运站经营许可实行告知承诺制，简化相对人申请程序，缩短许可时限，降低企业制度性交易成本；强化对承诺事项检查和违法处置力度，确保承诺事项落实到位。

　　规定强调，规范客运定制服务。明确从事定制客运需先取得班线经营许可，定制客运车辆核定人数在7人以上；增加对从事定制服务的班车客运经营者和网络平台的义务规定及监管要求。

　　规定要求，强化客运安全监管。鉴于800公里以上客运班线运距远、运营时间长、途经路况复杂，较大以上安全生产事故易发多发，要求在准入环节开展安全风险评估；增加发车前安全告知、行李物品安检等措施和要求，确保安全运行。

 

    ▲我国继续对稀土矿实行开采总量控制

　　

    据悉，为保护和合理开发优势矿产资源，我国继续对稀土矿、钨矿实行开采总量控制。自然资源部、工业和信息化部7月15日宣布，2020年度全国稀土矿开采总量控制指标为140000吨，全国钨精矿开采总量控制指标为105000吨。按要求，稀土矿开采总量控制指标应集中下达给6家稀土集团下属矿山企业，两部门将加强核查检查和监督管理。

　　数据显示，2018年度我国稀土矿开采总量控制指标为120000吨，2019年度为132000吨。最近三年数据显示，在严格保护资源环境同时，我国有序增加稀土开采计划，以进一步满足市场需求。

 

    ▲9部门发文加快实施老年人居家适老化改造工程

 

    据悉，民政部等9部门近日联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》。指导意见要求推动各地改善老年人居家生活照护条件，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性，提升居家养老服务质量。

　　指导意见提出，今年年底前，采取政府补贴等方式推进符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造；"十四五"期间，继续实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，创新工作机制，加强产业扶持，激发市场活力，加快培育居家适老化改造市场，有效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。

　　针对改造项目内容，指导意见制定了老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单，明确了地面防滑处理、安装床边护栏等7项基础类项目和房门拓宽、配置护理床等23项可选类项目，指导各地针对老年人多层次的改造需求，合理确定本地区改造项目内容，明确相应的补贴方式。

　　针对特殊困难老年人群体，指导意见明确，各地要对特殊困难老年人最急需的居家适老化改造项目通过财政补贴、社会捐赠等方式予以必要支持。将符合条件的服务事项列入政府购买养老服务指导性目录，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量捐赠支持。

　　此外，指导意见还强调，各地要从城乡、区域发展不平衡的实际出发，因地制宜加快推进，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝脱离实际的"形象工程"。

 

    ▲国家发改委大力支持现代农业支撑体系建设

 

　　近日，国家发展改革委下达中央预算内投资20亿元，支持各地加快推进现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程等现代农业支持体系建设，促进藏粮于技战略落实落地。

　　其中，现代种业提升工程以主产区、优势区域和种业大省为重点，着力提高种子资源保护、育种创新、品种测试和良种繁育能力，建立健全现代种业体系，努力为保障国家重要农产品供给安全奠定坚实基础。动植物保护能力提升工程优先安排非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物疫情防控重点地区，支持各地完善相关设施装备，加快构建上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的动植物保护体系，着力增强对重大病虫害和动物疫病的监测、诊断和防治能力。

　　下一步，国家发展改革委将进一步加大对投资计划执行情况的监督检查工作力度，并适时组织开展绩效评价，更好发挥中央投资项目效益。

 

▲《国家农业科技园区管理办法》印发

 

　　据悉，为进一步规范国家农业科技园区管理，科技部、农业农村部、水利部、国家林业和草原局、中国科学院、中国农业银行对《国家农业科技园区管理办法》进行了修订并于近日印发。

　　文件提出，园区要坚持新发展理念，制定出台优惠政策，以推动农业供给侧结构性改革为主线，推动科技服务业和创新创业政策在园区落地生根；要积极吸引优势企业和优秀人才入驻园区，着力孵化涉农高新技术企业，发展农业高新技术产业，推动园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展；要强化一二三产实质融合，积极推进产城产镇产村融合；要着力营造科技成果转移转化的良好环境，打造一批"星创天地"。

　　此外，园区实行创新能力监测与评价制度。按照"建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估"的要求，在科学、规范的统计调查基础上，对园区创新能力进行全面监测和评价，根据评价结果和区域发展需求进行针对性指导。园区管理工作专班要及时组织填报监测数据，并对数据真实性负责。

 

国资改革

 

山东5户省级企业开展重组整合

 

　　据悉，继7月13日上午山东省政府召开会议宣布山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团联合重组后，山东省属企业重组整合又有新动作。7月15日下午，省国资委在济南召开部分省属一级企业整合工作部署会议，省国资委党委书记、主任张斌传达了省委、省政府关于5户省属一级企业重组整合的决策精神，对下步重组整合工作进行安排部署。

　　根据省委、省政府审议通过的重组整合方案，重组整合工作共涉及国泰租赁有限公司（国泰租赁）、上海齐鲁实业（集团）有限公司（上海齐鲁）、深圳市东华实业（集团）有限公司（深圳东华）、齐鲁股权交易中心有限公司（齐鲁股权）、山东省盐业集团有限公司（山东盐业）等5户企业。具体重组整合方式为：省国资委将持有的国泰租赁33.33%的国有产权及享有的权益无偿划转至山东国惠投资有限公司（山东国惠），国泰租赁成为山东国惠的全资子公司。省国资委、山东国惠、省社保基金理事会将分别持有的上海齐鲁70%、20%、10%国有产权及享有的权益无偿划转至山东发展投资控股集团有限公司（发展投资），上海齐鲁成为发展投资的全资子公司。按照产权关系调整理顺深圳东华、齐鲁股权、山东盐业的管理体制，省国资委不再按省属一级企业进行管理，其中深圳东华由发展投资履行出资人职责，齐鲁股权、山东盐业的领导班子和党组织关系分别交由中泰证券党委、山东国惠党委管理。

　　对5户企业进行重组整合、调整管理体制，是贯彻落实省委、省政府决策部署的具体行动。在今年3月17日召开的全省"重点工作攻坚年"动员大会上，省委书记刘家义明确要求，"推动国有资本加快向'十强'产业、优势企业、核心主业'集结'，力争用三年时间，将省属国企数量整合重组压减三成以上，资产效益提高三成以上"。

 

劳动用工

 

交通运输部要求加快道路运输企业两类关键人员安全考核

 

　　近日，交通运输部印发《关于加快推进道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核工作的通知》（简称《通知》），部署加快推进企业两类关键人员安全考核工作，提高企业两类关键人员安全素质，提升道路运输企业安全管理水平。

　　《通知》指出，当前，我国道路运输行业仍处在安全生产事故高位波动期，安全生产基础依然薄弱，特别是企业两类关键人员安全素质参差不齐，很大程度影响了企业的运输服务能力和安全生产水平。《中华人民共和国安全生产法》规定企业两类关键人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，通过交通运输主管部门的安全考核。开展企业两类关键人员安全考核工作是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》的具体举措，也是健全企业安全生产责任制、推动落实企业主要负责人和全员安全生产责任、促进行业安全发展的重要手段。

　　《通知》指出，各地交通运输主管部门要严格落实法律赋予的安全生产监督管理职责，按照《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》（交运规〔2019〕6号，以下简称《管理办法》）规定，加快推进企业两类关键人员安全考核工作。要制定企业两类关键人员安全考核管理细则，明确企业两类关键人员安全考核工作负责人员，及时完善考核所需的软硬件条件，加快考点建设。要全面摸清本地企业两类关键人员底数，在此基础上细化考核安排，合理制定考核计划，及时发布考核信息，积极有序组织开展安全考核工作。

　　《通知》要求，各地要按照《管理办法》要求，指导道路运输企业加强企业两类关键人员培训学习，提升企业两类关键人员对相关法律法规和政策文件的掌握程度。要指导道路运输企业以《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》为重点，组织企业两类关键人员学习道路运输安全生产相关法律法规和政策文件。要细化企业两类关键人员安全考核要求，提高考核组织频次，方便企业两类关键人员参加考核，不得将培训教育作为安全考核的前置条件。

　　《通知》指出，为便于道路运输企业两类关键人员掌握道路运输安全生产法律法规和政策文件，提升安全考核针对性和知识普及性，考核题库已在全国企业两类关键人员安全考核管理平台下载。公开的考核题型主要以展示安全知识考核形式为主，实际考核时备选答案次序将作相应调整。国家有关安全生产法律法规以及政策文件进行重大调整时，考核题库将及时更新。

　　《通知》要求，地方交通运输主管部门使用自建企业两类关键人员安全考核平台的，须与全国考核管理平台进行数据对接，实现考核数据实时上传和考核题库实时下载。要按照"谁考核谁负责"的原则，对符合《管理办法》视同情况的注册安全工程师和历史考核数据，及时上传至全国考核管理平台。

 

节能减排

 

发改委发文组织开展绿色产业示范基地建设

 

　　7月14日，国家发展改革委办公厅发布关于组织开展绿色产业示范基地建设的通知。通知提出，到2025年，绿色产业示范基地建设取得阶段性进展，培育一批绿色产业龙头企业，基地绿色产业集聚度和综合竞争力明显提高，绿色产业链有效构建，绿色技术创新体系基本建立，基础设施和服务平台智能高效，绿色产业发展的体制机制更加健全，对全国绿色产业发展的引领作用初步显现。

　　文件提出的重点任务包括推动绿色产业集聚、提升绿色产业竞争力、构建技术创新体系、打造运营服务平台、完善政策体制机制。通过强化基础设施共建共享，推动绿色产业示范基地公共基础设施建设。

    一是推动绿色产业集聚。根据《绿色产业指导目录（2019年版）》，进一步明确绿色产业示范基地主导产业，不断提高绿色产业集聚度，扩大绿色产业规模。加快推进原有存量绿色产业转型升级，大力培育绿色产业增量，促进各项生产要素投向绿色产业。

　　二是提升绿色产业竞争力。积极培育拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的绿色产业龙头企业，支持符合条件的绿色产业企业上市融资。推进绿色产业链延伸，促进绿色产业基地上下游企业协同发展。挖掘产业关联性，推动企业间物质交换利用、能源梯级利用，提高产业协同效应。

　　三是构建技术创新体系。积极构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色技术和绿色产业协同创新，强化企业创新主体地位，加大对企业绿色技术创新的支持力度，推进"产学研"深度融合。支持龙头企业整合创新资源建立绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟，强化绿色核心技术攻关、促进技术成果转化推广。

　　四是打造运营服务平台。强化基础设施共建共享，推动绿色产业示范基地公共基础设施建设。推进土地资源节约集约利用，支持园区探索功能混合布局和复合开发，促进产城融合。积极开展能源托管服务、环境污染第三方治理等模式，推广整体式、全过程服务。提高园区管理信息化、可视化、精准化水平，构建能耗监测与预警、资源智能化管理、污染源全流程管理系统。

　　五是完善政策体制机制。围绕绿色产业示范基地建设，创新政府引导产业集聚方式，大力推进绿色产业招商。严格实行产业准入管理，建立绿色招商引资准入门槛。加强对安全、行政、金融、财税等园区管理工作的改革创新，落实好国家和地方支持绿色产业发展的政策措施。加强信息沟通，宣讲绿色产业政策，畅通企业意见诉求渠道。强化专业咨询，聘请第三方研究机构提供智力支持和跟踪辅导。

 

2022年京津冀回收利用产业总产值将突破9000亿元

 

　　据悉，工业和信息化部近日印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》（以下简称《计划》），进一步贯彻落实京津冀协同发展战略，加快提升区域资源利用效率，培育绿色新动能，推动区域高质量发展。

　　《计划》提出，到2022年，区域年综合利用工业固废量达8亿吨，主要再生资源回收利用量达到1.5亿吨，产业总产值突破9000亿元，形成30个特色鲜明的产业集聚区，建设50个产业创新中心，培育100家创新型骨干企业；区域协同机制较为完善，基本形成大宗集聚、绿色高值、协同高效的资源循环利用产业发展新格局。

　　为推动实现相关发展目标，《计划》明确了多项重点任务。一是协同利用工业固废制备砂石骨料。预计到2022年，区域内具备年替代1亿吨天然砂石资源的生产能力。

　　二是推进大宗冶金与煤电固废协同利用。在冶金和煤电产业集中区建设10个以上协同利用冶金和煤电固废制备全固废胶凝材料、混凝土、路基材料等的生产基地，预计实现年消纳工业固废3亿吨。

　　三是壮大工业固废高值化利用产业规模。以河北、山东为重点，开展冶金固废多元素回收整体利用。以山西、内蒙古、河北等地为重点，开展工业副产石膏、粉煤灰等高值化产品推广应用，新增工业固废高值化利用能力1000万吨/年。

　　此外，《计划》还对废旧高分子材料高效利用、资源综合利用产业集聚发展、协同处理城市废弃物，以及政策支持、社会参与等方面工作作出了部署。

 

发改委大力支持长江经济带中西部省份加强农业面源污染治理

 

　　据报道，根据国家发展改革委联合有关部门印发的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，近日，国家发展改革委下达中央预算内投资11亿元，继续支持长江经济带农业面源污染治理项目建设。

　　本批中央投资计划主要支持长江经济带中西部省份，以县为单位，以畜禽养殖污染防治为重点，统筹开展种养业面源污染综合治理，打造长江经济带农业面源污染治理示范区。

　　下一步，国家发展改革委将继续加大对投资计划执行情况的监督检查工作力度，并适时组织开展绩效评价，切实发挥中央投资项目效益，确保实现长江经济带农业面源污染治理目标。

 

国家绿色发展基金股份有限公司在沪揭牌

 

　　7月15日，由财政部、生态环境部、上海市共同发起设立的国家绿色发展基金股份有限公司在上海揭牌运营，首期募资规模885亿元。基金将重点投资污染治理、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

　　该基金由财政部委托上海市政府进行管理，采取公司制形式，注册资本885亿元，股东共26位。其中，中华人民共和国财政部为第一大股东，持股比例为11.30%；国家开发银行、中国银行、建设银行、工商银行、农业银行各持股9.04%，交通银行持股比例为8.47%。

　　据悉，此次募集资金中，财政部和长江沿线11个省市出资286亿元，各大金融机构出资575亿元，部分国有企业和民营企业出资24亿元，充分体现了政府引导市场化运作的特色。国家绿色发展基金的设立，将为支持生态文明建设注入新动力。基金将聚焦长江经济带沿线绿色发展重点领域，探索可复制可推广经验，并适当辐射其他国家重点战略区域。

　　国家绿色发展基金股份有限公司筹备组组长陈寅介绍，目前筹备组已储备各类项目80个左右，并对固废处理、垃圾焚烧、清洁能源、电池回收利用、充电桩等十几个细分行业进行分析和研究。此外，基金还加强与长三角一体化发展示范区，上海自贸试验区临港新片区沟通协调，初步达成战略合作意向，后续还将积极推进与长江经济带省市的战略合作。

 

新加坡首家可处理海水和淡水的双模式海水淡化厂投入运营

 

　　据报道，新加坡公用事业局和吉宝企业7月14日宣布，新加坡首家可处理海水和淡水的大型双模式海水淡化厂已于6月29日正式投入商业运营。

　　这是新加坡第四家海水淡化厂，每天可生产约3000万加仑（英制1加仑约合4.55升）的饮用水。据了解，吉宝企业旗下一家公司将管理这家海水淡化厂至2045年。

　　工厂的淡化海水设施埋藏于地下，屋顶的草坪可供公众休闲。在雨量多的时候，该工厂可处理来自滨海蓄水池的淡水，旱季则可淡化海水，使工厂运转不受天气影响。

　　新加坡公用事业局总裁黄裕喜表示，淡化的海水是新加坡四大水源之一。比起进口淡水、收集雨水和循环再生水，海水资源丰富，不受天气影响，新工厂投产将进一步增强新加坡水资源的安全性。

 

自主创新

 

临港新片区推出12条新政提升科技创新策源能力建设

 

　　据报道，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称"临港新片区"）7月15日正式发布临港新片区提升科技创新策源能力建设若干政策。政策自2020年7月10日起施行，有效期5年。

　　政策所含12条支持举措分属于三大支持类别，分别是支持提升创新策源能力、支持创新创业主体发展、支持创新生态环境建设。

　　为提升创新策源能力，政策提出，支持自主创新能力提升，对新片区内企业获批设立的企业院士工作站、博士后工作站落地新片区的，3年内分别给予最高100万元、50万元的资助。支持科技成果转化，其中：鼓励科技成果拥有方等将科技成果许可、转让给新片区内企业（与转让方无关联关系）并实施科技成果转化，对科技成果拥有方按照该项科技成果实际许可、转让金额的10%给予奖励，最高不超过50万元。鼓励企业对科技成果进行中试、试制、试运行，经事前备案立项后对同一项目三年内给予项目总投入最高50%的资金扶持、累计不超过1000万元。对各类主体的科技成果完成人，自行转化相应科技成果在临港新片区落地实施科技成果产业化的，对该完成人在新片区成立公司后，前3年在新片区实际发生的项目研发经费投入按50%予以补贴，每年补贴总额最高不超过300万元。

　　在支持创新创业主体发展方面，政策提出，支持小微企业能级提升。对通过引进关键技术和设备等途径提高自主创新能力且符合一定条件的小微企业，给予其项目投资额最高20%的资助，单个项目资助额最高不超过100万元。

　　为支持创新生态环境建设，政策提出，支持知识产权申报，支持科技创新服务体系健全，支持国际协同创新，支持新片区内企业、科研院所等相关机构设立海外技术转移中心、海外研发中心、海外创新中心，经认定3年内给予最高不超过200万元的资助。

 

吉林省发文推进知识产权强省建设

 

　　据悉，为扎实推进知识产权强省建设，持续优化营商环境，7月13日，吉林省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进知识产权强省建设的实施意见》，力争到2022年，知识产权政策体系较为完善，知识产权保护体系更加健全，知识产权服务体系实现全覆盖，初步形成"横向协作、纵向联动、内外统筹"的工作格局。知识产权侵权与假冒现象得到有效遏制，损害赔偿力度显著加大，权利人维权"举证难、周期长、成本高、赔偿低"的局面明显改观。知识产权保护中心获批建设并投入运行，培育100家知识产权示范学校、500户知识产权优势示范企业、1000项高价值发明专利，有效注册商标达到25万件、地理标志商标90件，版权社会服务能力进一步增强。到2025年，知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务能力得到明显提升，知识产权与区域产业、科技、经济融合发展，知识产权社会满意度达到并保持较高水平，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度对激励创新的基本保障作用更加有效发挥。

　　实施意见要求推进知识产权制度体系建设。完善知识产权法规与政策体系建设。落实侵权惩罚性赔偿制度。严格执行侵权惩罚性赔偿制度，加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，强化执行措施，加强对知识产权的民事司法保护。严格落实侵犯知识产权犯罪入罪标准，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。建立知识产权保护协作机制。完善知识产权保护跨部门会商机制。建立跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善线索通报、案件协办、联合执法、案件移送等制度，有效降低执法成本和权利人维权成本。完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制。各级检察、审判机关和行政执法机关加强联动配合，充分利用行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，推动案情通报、案件移送、联勤联动机制落地落实。

 

辽宁省内首批高价值专利培育中心确定

 

　　据辽宁省知识产权局7月10日披露，14家单位已于日前被确定为辽宁省第一批高价值专利培育中心。

　　这14家单位分别为：东北大学、中国科学院金属研究所、东软集团股份有限公司、大连理工大学、中国科学院大连化学物理研究所、大连海事大学、中冶焦耐（大连）工程技术有限公司、鞍钢股份有限公司、中国三冶集团有限公司、本钢板材股份有限公司、辽东学院、营口金辰机械股份有限公司、辽宁工程技术大学、辽宁忠旺集团有限公司。

　　高价值专利是指战略性新兴产业、特色优势产业中，以企业为主体整合各类创新资源，积极开展产学研服（高端服务机构）紧密协作创新，并将创新成果形成具有较强前瞻性、能够引领产业发展、有较高市场价值的高质量、高水准专利或者专利组合。高价值专利培育中心的重点任务包括建立完善组织管理体系；加大专利信息数据利用，深化竞争态势分析；加强专利技术前瞻布局，强化研发过程管理；建立专利申请预审机制，提升申请文件质量。

 

广西出台33条措施推动科技创新发展

 

　　据悉，广西壮族自治区科学技术厅日前出台《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》，共计33条举措，旨在提升广西科技创新能力，推动经济社会高质量发展。

　　若干措施涉及强化企业创新主体地位、深化科研机构体制改革、激发科技人员创新活力、加强科技成果转化激励、优化创新平台载体建设、完善科研管理机制、加大科技开放合作力度、强化科技体制改革保障等八个方面。

　　广西将激励企业加大创新投入，提出单个企业年度最高可获800万元奖补，支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目，强化对科技型企业的金融财税扶持。同时，广西大力发展新型研发机构，对国内一流高校、知名企业等到广西建立的新型研发机构，最高给予500万元的经费支持。

　　广西还将建立创新平台载体激励与退出机制、高新技术产业开发区奖惩机制，对新获批国家级高新技术产业开发区最高给予1000万元的经费支持，对首次进入全国排名前35名的国家级高新技术产业开发区最高给予1000万元的经费支持，对年度全国排名提升10位以上且排名在前60名的国家级高新技术产业开发区最高给予800万元的经费支持。为集聚优势资源，实现创新发展，广西将不断开放科研项目申报，允许自治区外单位乃至外籍科学家领衔承担政府支持的科技项目。

　　自治区科学技术厅相关负责人表示，若干措施有助于广西发挥创新驱动作用，激发各类创新主体的积极性和创造性，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，对促进新旧动能转换具有重要意义。

 

专家论坛

 

供需均衡使中国经济长期远离通胀与通缩

 

    证券时报7月16日刊发署名张锐撰写的文章指出，中国经济正转向高质量发展，潜在经济增速远远高于主要发达经济体，总供给将持续保持充分，从而能够为物价稳定打下坚实基础。

　　近日，在发布2020年上半年金融统计数据的同时，央行特别强调，目前国内经济运行处于基本平稳的状态，供需两方总体上来说比较平衡，货币政策也保持稳健，而且更加灵活适度，因此，中国经济不存在长期通胀或者通缩的基础。

　　因新冠肺炎疫情暴发导致停工停产进而引致产品供给缺口突发性放大，期间还有粮食、蔬菜价格的阶段性加速上涨，随后疫情的全球性蔓延又打断了产品供应链，有关通货膨胀的担忧声于是不绝于耳；特别是基于抗御与对冲新冠肺炎疫情损害实体经济以及支持疫后复工复产的需要，央行货币政策在原有稳健的基础上做出了更加灵活的选择，今年上半年新增人民币各项贷款12.09万亿元，同比多增2.42万亿，M2增速提升到了13.2%，同比加快0.2个百分点，作为一种思维惯性，有人认为跟随货币增发而来的将是通货膨胀，而且上半年CPI（居民消费价格）同比上涨3.8%的幅度似乎也在一定程度上显示出通胀的苗头。

　　另一方面，疫情已经导致全球经济出现大幅衰退，必然对中国出口需求形成抑制，加之国内消费需求的恢复也是一个渐进过程，经济出现通缩概率似乎在所难免，尤其是继去年同比下降0.3%之后，PPI（工业生产者出厂价格）在今年上半年又下降1.9%，鉴于PPI落入负值区间已经持续一年零两个月的客观事实，不少人很容易做出我国已经出现典型通缩风险的判断。

　　短期来看，受到食品价格驱动的牵引，下半年物价还会小幅上行，但随着生猪存量逐渐恢复正常，猪肉供给边际不断改善，因肉价扰动从而再度出现食品价格上涨的概率并不大，加之PPI对非食品价格的压制，今年CPI 上涨目标基本会保持在低位运行趋势；另一方面，国内供给侧复工复产基本到位，产品供给弹性增强，虽然因疫情而受限的民众活动场景已恢复常态以及伴随而来的消费边际改善会对食品价格构成一定力度的上拉，但需求绝对不会远超供给，二者可能会表现出微平衡状态，物价持续、不可逆大幅上涨的可能性自然就很小。

　　通缩方面，虽然疫后需求侧恢复要慢于供给侧恢复，总需求不足还将压制PPI，但是，国内出口已经在5月份转正，如果不出现特别大的变故，外需持续改善格局在下半年会得到持续与强化；另一方面，随着"新基建"投资的启动与发力、复工复产全面到位带来的就业需求复苏、各地消费券发放以及出口转内销政策刺激出的消费动能释放，工业品出厂价格有望获得一定支撑与拉动，PPI同比降幅可能不断变窄。按照国际上对通缩的标准认定，即总体物价水平在一段时间内持续下降、货币供应量持续下降以及经济衰退等三大特点看，目前中国均未显示任何痕迹，因此，通缩相比于通胀而言就更无须悬挂于心。

　　按照国际货币基金组织的最新预测，今年中国将是唯一一个能保持积极增长的主要经济体，明年经济增幅将提升到9.2%，而且中国经济稳中向好、长期向好的趋势并不会因疫情而改变。国际经验表明，经济持续上升通道中，出现通货紧缩几无任何概率，却不排除发生通货膨胀的可能，但具体到中国，后者同样不具备生成基础。

　　首先，长期通胀缺乏货币政策条件。货币宽松程度是导致通胀的重要因素，而绝不搞"大水漫灌"将是中国货币当局坚守与贯彻的货币政策主线，而且央行也绝对不会像西方国家中央银行那样实施财政货币化，由此决定未来我国出现大规模、全口径货币宽松的概率非常之低，更不可能形成货币泛滥的趋势。退一步说，即便是出于逆周期调控需要出现货币的阶段性超发，也不一定必然形成通货膨胀，如金融危机后的十多年时间西方国家央行采取超常规宽松货币政策，但却始终无法实现通胀率2%的目标；今年为应对新冠疫情全球增发货币多达5万亿美元，物价同样没有出现异动。基础货币如果在流动过程中能够得到很好的管理比如直达和配置到实体经济，就可大大降低通胀风险。

　　其次，长期通胀的供求失衡土壤中国不具备。物价涨幅根本上取决于总供给和总需求的相对变化。中国持续多年的供给侧结构性改革已经实现了工业部门无效产能的较好出清，同时推动了国内工业供给与需求的再平衡；更重要的是，中国经济正转向高质量发展，潜在经济增速远快于主要发达经济体，总供给将持续保持充分，从而可为物价稳定打下坚实基础；另外，大数据、工业互联网、人工智能等新技术从广度与深度上朝着制造业植入，企业对市场的响应更为迅疾与灵敏，产品结构变得更为优化合理，供给侧可以强力释放出培养与刺激消费的动能，同时，不断升级的消费也能对企业形成引导，供给侧的柔性制造也能更好地满足个性化需求，最终，供给与需求实现了精准匹配与有效对接，既不会出现供给过剩条件下的PPI下行压力，也不会产生供不应求情形下的通货膨胀风险。

　　再次，长期通胀缺少大众预期支持。中国自2015年实施的通胀目标制度较好地锚定了通胀预期，过去五年年度通胀率分别是1.4%、2%、1.6%、2.1%和2.9%，年年落入目标值附近。另外，今年两个季度的CPI分别为4.9%与2.7%，呈现明显的下滑收敛状态。按照卢卡斯创建的理性预期学派的观点，公众从过去通胀趋势外推的通胀预期将会提高未来的通胀。反过来说，长期低通胀趋势可以淡化与抹掉民众预期物价上涨的心理压力，支持其更加合理地安排消费支出，避免因情绪化而产生的需求拉上式通胀风险。中国的长期低通胀走势正好与此契合，并且预期平稳下的居民收入稳步增长更是构成了我国中长期物价平稳的压舱石和基本盘。

　　最后，长期通胀没有外部市场基础。经济结构的升级、新能源车对燃油车的替代、页岩气的开发，多种复合力量决定了国际市场原油供给大于需求将成持续常态，也造就了油价低位运行的长期生态。低油价不仅打开了大宗商品价格的下行空间，也会对PPI构成持续压制，同时还对CPI中的非食品价格产生下拉影响，从而在全球范围内完全祛除了成本驱动型通胀风险，也让中国失去了输入性通胀的压力。另一方面，长期来看人民币在全球外汇储备的配置比重将持续上升，同时已经升值了十年之久的美元续升空间非常有限，未来人民币将继续保持稳中有升的态势，来自汇率渠道的输入性通胀压力因此可以得到有效稀释；不仅如此，汇率的稳定必然对国内市场人民币的购买力形成正面投射，一定程度上对货币价值起到维护与输氧功效，进而对物价稳定构成实质性支撑。

 

“十四五”时期我国工业的重要作用、战略任务与重点领域

 

    据悉，中国社会科学院工业经济研究所课题组日前发布报告指出，我国工业具有良好的发展基础，也不断面临着新的挑战。“十四五”时期，我们需根据发展条件与环境的变化，适时调整工业在国民经济中的定位，进一步明确发展任务和重点领域，培育壮大工业竞争新优势，在更高水平上加快推进工业现代化。

　　工业对国民经济发展的重要作用不可替代

　　未来一段时期，我国工业对拉动经济增长的贡献或将低于服务业，但其对国民经济发展仍将发挥五个方面的不可替代的作用。

　　一是对全面建成小康社会和建设现代化强国的基础支撑作用不可替代。工业是最主要的物质生产部门，为居民生活、各行业的经济活动提供物质产品，这一重要作用是其他任何产业部门都无法替代的。可以说，没有现代化工业，经济活动就会缺乏运行的物质基础，我国就会在国际竞争中处于被动，就不能有力应对自然灾害、传染病疫情等重大突发事件，亦难以有力有效维护国家安全、保障人民安居乐业。

　　二是对推动经济持续健康发展的作用不可替代。从全球经济发展的历史看，有的国家在人均GDP为4000至5000国际元、尚远离高收入国家门槛时就陷入停滞，有的国家在人均GDP达到10000国际元左右的发展阶段后难以实现进一步增长，这两种现象分别被经济学家称为“中等收入陷阱”与“高收入之墙”。其成因就在于一国的竞争优势没有实现适时演进，当初级生产要素的优势丧失后，知识、技术等高级生产要素没有成为新的产业竞争优势与经济增长源泉，这些现象本质上是“技术停滞陷阱”。工业是研发投入最多、技术创新最活跃、辐射带动力最强的产业部门，那些成功跨越“中等收入陷阱”并进入发达经济体行列的国家和地区有一个普遍特征，就是在工业化发展的后期阶段依然保持了较高比重的制造业，这足以说明实现工业健康发展对一国的重要性。

　　三是国际贸易与投资的关键支撑产业作用不可替代。制造业是工业的主体。目前，制造业已经成为我国对外贸易的主力军，也是我国吸引外资的重要领域。截至2018年，中国制造业对外投资存量1823.1亿美元，占全部对外直接投资存量的比重从2010年的5.6%提高到9.5%；2019年，中国有129家企业进入世界500强行列，其中四分之一企业的主业是制造业，且中国大型企业中制造业企业的国际化程度相对更高。近年来，随着“一带一路”建设的深入推进，中国工业制成品在帮助更多国家完善基础设施、加强产业配套体系、改善居民生活等方面都发挥了积极作用。

　　四是新技术与新模式创新的重要载体作用不可替代。创新活动的人才、资金、硬件设施等，很多都依赖于工业。同时，工业还搭建了创新活动的物理系统，提供创新成果产业化、商业化应用的验证场所，是技术创新的“母体”。即便是制造业比重很低的美国，也有约70%的创新活动直接依托于制造业或者间接受到制造业的助力。可以说，工业为技术创新与模式创新等活动，提供了非常重要的载体。

　　五是带动落后地区经济发展的作用不可替代。工业因其产业链长、带动性广、吸纳就业和技术扩散作用强等特点，成为启动经济快速发展的重要产业部门。结合本地条件选择发展适合本地需求的工业，是国内许多地区推动经济发展的成功经验。当前，我国一些地区的经济发展水平相对滞后，推动经济发展的任务依然较为繁重，需通过发展工业为推动经济社会更好发展提供动力。

　　明确“十四五”时期工业发展的战略任务

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，我国将基本实现工业化和全面建成小康社会。按照传统工业化理论和工业化水平的判别方法，实现工业化就意味着进入后工业社会。有观点认为，工业比重下降是国民经济结构优化的表现，甚至认为，在后工业社会，工业化的任务就已经结束，工业的发展变得无足轻重。这种观点值得商榷。需要强调的是，工业是立国之本、兴国之器、强国之基、富国之源，这一定位在任何时候都不应该动摇。基本实现工业化甚至进入后工业社会后，我们不是不要工业或者不推进工业化，而是工业的定位、工业化的方向需要适时改变，推动工业化向更高水平迈进。

　　当前，全球正在开始一种全然不同于以往的工业化进程，我国面临着改造提升已有产业的“机会窗口”，必须抓住这一重要机遇深入推进工业化。顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，在前沿技术产业和战略性新兴产业，以及绿色化、智能化、服务化等方面抓紧推进，实现“中国制造”向“中国创造”转变、“中国速度”向“中国质量”转变、“中国产品”向“中国品牌”转变，迈向全球价值链的中高端。

　　具体而言，“十四五”时期我国工业发展应完成以下战略任务：

　　着力发展先进制造业，保持制造业比重基本稳定。一般来说，工业强国都有一定规模和比例的制造业特别是先进制造业作为支撑。2018年发布的《美国先进制造业领导战略》提出，先进制造业是美国经济实力的引擎和国家安全的支柱；2019年德国发布的《国家工业战略2030》提出到2030年德国制造业比重从23%提高到25%的目标。从整个国民经济的层面看，按照传统的统计口径，作为主要物质产品生产部门的制造业，在我国经济由大到强转变的过程中需要保持与经济发展水平相适应的比重，避免制造业空心化的倾向。具体来看，需推动传统产业转型升级、培育新兴产业、壮大先进制造业，到2030年，我国制造业占GDP的比重保持在约30%的水平为宜。

　　实施创新驱动发展战略，实现工业高质量发展。我国已经是世界第一制造业大国，未来，工业发展需更多依靠技术创新驱动，重点在提升发展质量。从结构的角度看，工业实现高质量发展的重点包括过程质量提升和结果质量提升。过程质量提升，是指在工业的运营过程中减少和优化要素投入，降低对环境社会的不良影响。具体表现为，在资源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更环保的生产装备和工艺，减少污染物的排放；在资本和技术投入方面，不断提高制造业研发投入强度，重点推进制造业数字化、智能化改造，实现创新驱动；在劳动力投入方面，实现制造业劳动生产率的明显提升和制造业人力资源的明显提升。结果质量提升，则是工业产品和服务的附加值和科技含量明显提升，先进制造业的比重明显提高。

　　推进工业化深度发展，构建现代产业体系。经过改革开放40多年的发展，我国在大多数工业细分领域都实现了从0到1的突破，但高精尖产品的技术水平、产品性能、稳定性、可靠性等方面在整体上与世界领先水平还存在较大差距，基础不牢、缺乏核心技术成为制约我国工业更好发展的瓶颈。对此，必须持续推进深度工业化，一方面找准关键“痛点”，加强在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等方面的产业基础能力建设，补齐短板；另一方面要抓住机遇及早布局，在战略性新兴产业和前沿技术产业方面实现突破，抓紧占领未来产业竞争的制高点。

　　实施“智能+”战略，推动产业深度融合。在发达国家的工业化以及我国工业化的大部分时间里，工业的发展主要依靠其自身技术创新而持续形成的动力。信息技术革命推动了信息化与工业化的融合，新一轮科技革命和产业变革又推动信息技术与工业技术深度融合、先进制造业与现代服务业深度融合，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术成为赋能工业的重要力量，服务化转型成为制造业发展的重要方向。“十四五”时期，我国工业结构调整的重点，也应从推动一些特定产业部门产值比重的提高，转向促进工业与其他产业的融合发展，大力推动“互联网+制造”“智能+制造”，加快推进数字化、网络化、智能化、服务化转型，既重视数字经济的模式、业态创新，又着力促进数字经济为实体经济赋能，利用信息技术提高传统产业的创新能力以及效率和效益。

　　推进全面开放，增强全球价值链掌控力。在工业化的过程中，由于企业实力相对较弱、技术水平相对较低，我国主要通过发挥比较优势、以贸易为主的方式参与全球价值链分工。随着技术水平的提升和企业实力的壮大，中国企业已经具备了通过直接投资方式进行深度国际化的能力，而国内要素成本的快速上涨也给中国企业特别是劳动密集型企业提出了“优化国际化布局”的要求。“十四五”时期，需继续优化各个产业部门在国内不同发展水平区域间的布局，并且通过国际产能合作、绿地投资、跨国并购等模式加强和优化中国工业企业在全球的布局，逐步构建有中国参与的、最大程度实现双边或多边共赢的国际制造业分工新框架。同时，利用我国在数字技术方面的优势，构建以数字技术为基础的全球制造网络，进而培育一批全球价值链的旗舰企业、“链主”企业。

　　高度关注未来我国工业发展的重点领域

　　“十四五”时期，我国工业的发展需立足于传统产业规模大、吸纳就业多的现实条件，着眼于应对新挑战与抢抓新机遇，提升存量与开拓增量并举，在推动传统产业转型升级的同时，加快发展战略性新兴产业，培育壮大前沿技术产业。可考虑在以下几个重点领域切实发力：

　　一是新科技驱动的战略性新兴产业。需加快推动先进技术、前沿技术的工程化转化和规模化生产，在抢占新兴产业发展先机的同时，力争形成一批不可替代的产品，破解“卡脖子”的制约。

　　二是应用数字技术的智能制造产业。发展好应用数字技术的智能制造产业，是提升制造业竞争力的重要途径。目前，汽车、家电等行业的自动化和信息化程度相对较高，其他行业也在加快推动自动化和信息化进程。虽然在政府层面的政策制定、企业层面的转型升级、研究层面的技术突破都将智能制造作为重点支持的方向，但我国智能制造在实际应用上还处于起步阶段。缺乏专业化的智能制造解决方案提供商，成为阻碍工业智能化转型的主要障碍之一。加速培育应用数字技术的智能制造产业，不但是推动制造业高质量发展的当务之急，而且该产业本身亦有形成经济增长新动能的巨大潜力。

　　三是促进生态文明建设的绿色制造产业。绿色制造是指既保证产品质量和生产成本，也能兼顾环境影响和资源使用效率的先进制造模式。我国正处于工业化后期和消费结构升级的重要阶段，工业作为实体经济的主要载体在经济增长中发挥重要作用，但产能过剩、资源浪费、生态破坏、结构不合理等问题仍然十分突出，制约着工业的可持续发展。在此背景下，实现工业集约型增长，加速推进绿色制造，不仅有利于维护节能减排和产业结构调整的自主性，而且由于工业节能减排潜力大、技术和市场条件相对较好，能够产生更显着的效果和广泛影响，并催生新的产业部门。

　　四是高效带动就业的劳动密集型产业。坚持发展高效带动就业的劳动密集型产业，创造更多就业岗位，是推动经济高质量发展的内在要求。一方面，应坚持发展具备国际竞争优势、吸纳就业能力较强的电子产品组装、纺织服装等劳动密集型制造业，通过加速行业整合、减轻企业负担、落实减税降费政策等综合措施，进一步推动劳动密集型行业的供给侧结构性改革。另一方面，需利用数字技术改造传统制造业，提高产品技术含量，拓展产品应用空间，创造更多需求市场，以此稳定和增加新的就业岗位。

　　五是满足人民美好生活需要的新型消费品产业。充分挖掘内需，发展满足人民美好生活需要的新型消费品产业，不仅有利于减轻国民经济对出口、投资的依赖，为保增长贡献力量，也有利于更好适应科技创新浪潮，为我国在新一轮科技竞争中掌握主动提供条件。可围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，重点发展适应消费升级的下一代移动通信终端、超高清视频终端、可穿戴设备、智能家居、消费级无人机等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能服务机器人、无人驾驶等前沿信息消费产品。鼓励企业深度挖掘用户需求，加强创新设计，丰富产品种类，创新营销手段，拓展个性化定制、增值信息服务等服务型制造内容。

 

中小企业

 

国务院发布《保障中小企业款项支付条例》

 

　　据悉，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2020年9月1日起施行。

　　中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。近年来，拖欠中小企业款项问题较为突出，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示，要求建立长效机制解决拖欠中小企业款项问题。为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，国务院制定了《条例》。

　　《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强中小企业的获得感。《条例》坚持问题导向，针对社会高度关注、反映强烈的突出问题，既充分考虑中小企业实际情况，又尊重市场主体意思自治和合同自由，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。

　　《条例》共29条，主要包括三个方面内容。

　　一是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

　　二是规范支付行为，防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息，并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

　　三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好营商环境。

 

上海金融法院启用“中小投资者保护舱”

 

　　据悉，为进一步加强证券发行注册制改革下对投资者保护和权利救济的力度，上海金融法院7月14日正式启用自主研发的最新司法科技应用成果“中小投资者保护舱”，上海市高级人民法院院长刘晓云与上交所理事长黄红元共同开启“保护舱”。

　　上海金融法院作为资本市场法治建设的重要参与者和践行者，保护中小投资者合法权益，为中小投资者提供更多专业、高效、便捷的司法服务，是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，也是金融司法落实“六稳”“六保”要求，服务保障资本市场法治化营商环境建设的重要使命。上海金融法院作为全国首家金融审判专门法院，也是全国集中管辖涉科创板案件的专门法院。在科创板开市一周年之际，正式启用“中小投资者保护舱”，这既是注册制改革背景下更大力度保护中小投资者合法权益的重要司法实践，也是贯彻落实最高人民法院两个“一站式”诉讼服务体系建设目标任务，打造上海金融司法服务品牌的重大创新举措。

　　作为上海金融法院自主研发的司法科技应用成果，“中小投资者保护舱”融合了金融法院各项诉讼机制创新成果，通过人脸识别、自动验证、大数据分析、语义理解、人机对话等最新人工智能技术与诉讼服务需求的深度融合，为中小投资者在群体性证券纠纷的立案登记、咨询查询、多元调解、集体诉讼、申请执行等全流程的诉讼程序中，提供“无纸化、一站式、交互型”的诉讼服务，有效满足了中小投资者的多元化司法需求。

　　在启用仪式上，上海金融法院介绍了“中小投资者保护舱”的开发应用情况并作了功能演示。据悉，该系统可以智能化核对投资者身份。投资者在系统设备“舱内”通过人脸识别唤醒保护舱的核心终端——虚拟法官“小金”，“小金”可通过后台的人证比对系统核实投资者的身份信息，并将身份信息与后台的证券账户信息、证券交易信息大数据进行快速匹配，实现诉讼主体资格的自动校验。随后，系统可自动化生成立案信息。

 

经贸态势

 

商务部称有关"中国输掉与欧盟世贸争端"报道与事实不符

 

　　近日，国外个别媒体和国内一些自媒体报道了我诉欧盟反倾销"替代国"做法世贸争端案诉讼程序自6月15日起终止一事，声称中国输掉了与欧盟之间的世贸争端，并试图将此案解读为世贸组织不承认中国的"市场经济地位"。

　　7月11日晚，中国商务部条约法律司负责人就终止诉欧盟反倾销"替代国"做法世贸争端案诉讼程序应询发表谈话。该负责人表示，此类报道与事实不符，存在明显法律错误。

　　第一，此案诉讼程序终止后，世贸组织并不存在任何生效裁决，没有输赢之说。此案诉讼程序终止，既不影响中方在争议问题上的立场，也不会损害中方在世贸规则项下的各项权利。中方在《中国加入世贸组织议定书》第15条问题上的立场是明确的，世贸组织成员应当履行国际义务，停止在对华反倾销调查中使用"替代国"做法。

　　第二，此案与中国是不是"市场经济国家"、是否具备"市场经济地位"无关。世贸组织没有关于"市场经济国家"或者"市场经济地位"的定义和判定标准，也没有判定任一成员"市场经济地位"的授权。将此案与所谓"市场经济国家"和"市场经济地位"问题混为一谈，是对世贸规则的误读。

　　第三，当前，全球新冠疫情持续蔓延，单边主义、贸易保护主义愈发令人担忧，多边贸易体制受到严重冲击。世贸组织成员的首要任务是加强团结，共同维护多边贸易体制的权威性、有效性，共同努力尽快恢复争端解决机制的正常运转。作为世贸组织成员，中方坚定支持多边贸易体制，期待与各方加强合作，共同维护以规则为基础的多边贸易体制。

 

华为说禁用该公司5G设备有损英国数字化发展

 

    据报道，华为英国公司发言人埃德·布鲁斯特7月14日发布声明表示，英国政府当日公布了有关本地运营商在2027年前必须从5G网络中彻底移除华为设备的决定，这一“令人失望”的决定将有损英国的数字化发展。

　　声明说，英国政府这一决定对英国所有手机用户来说都是“坏消息”，这可能会让英国进入数字化发展的“慢车道”，增加消费者的开支并加深数字鸿沟。

　　英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登当日在英国议会下院宣布了这项政府决定。他说，鉴于美国针对华为实施制裁带来的影响，英国将要求本地运营商在2027年前从5G网络中彻底移除华为设备。此外，今年12月31日以后，政府还会禁止运营商从华为采购任何新的5G设备。道登说，5G将为英国带来变革，但前提是确保相关基础设施的韧性和安全性。

　　埃德·布鲁斯特在声明中说：“美国对华为的新限制措施不会影响我们为英国提供产品的韧性和安全性，我们对此有信心。”“遗憾的是，我们在英国的未来已被政治化，这与美国的贸易政策有关，而不是安全问题。”声明说，“过去20年来，华为致力于在英国建设更好的网络连接。作为一个负责任的企业，我们将一如既往地为客户提供支持。”

　　电信运营商沃达丰英国公司的一名高管7月9日接受英国议会下院一个委员会提问时说，“过度激进地”去改变有关华为公司的政策可能有损英国的经济复苏。

 

外界认为印度对华"脱钩"是短期危机产物  

 

　　中评社7月8日刊发报道指出，中印爆发边境冲突后，印度政府宣布对59款广受欢迎的中国手机应用程序发出禁令，此举受到美国国务卿的赞赏。中印冲突激发的民族主义情绪似乎进一步将印度推向与中国"脱钩"的边缘。但外界认为，奉行"不结盟"传统的印度是否会加入美国领导的西方科技阵营仍是未知数。

　　与此同时，中资企业在印度基础设施领域的命运也增加了更多的不确定性。《印度时报》说，印度政府高层官员正在讨论是否继续允许中国电信设备巨头华为和中兴参与该国5G网络投资建设。印度政府去年12月表示，允许中国企业在内的电信商参与印度5G网络设备测试工作。

　　观察家认为，中国产品在印度的高市场占有率成为了印度在战略上制约中国的靶子。中国是印度第一大贸易逆差来源国。印度上一财年（2019年4月1日至2020年3月31日）对中国出口为166亿美元，从中国进口额达到652.6亿美元。过去十年，中国向印度进行了大量投资，主要投资领域包括汽车、冶金、电气设备、服务业等。

　　不过，无论是手机设备还是应用程序，全面抵制中国产品可能会给印度消费者带来不便。

　　"对许多印度人，特别是来自农村地区和非英语社区的印度人来说，他们在中国应用平台上得到的经济和文化收益会受到显而易见的损失。"印度观察家研究基金会科技与媒体项目研究员阿基尔·德奥评论道。

　　另外，在智能手机领域，中国产品在印度长期占有优势，印度消费者可能难以在短期找到类似性价比的可替代产品。

　　印度《自由报》主编穆罕默德·齐尚说："印度是世界上对价格最为敏感的市场，就像日本车比欧洲车和美国车卖得更容易一样，中国智能手机相比苹果、甚至三星也有类似的优势。这就是为什么中国产品能有这样的市场份额。"

　　印度政策分析人士认为，与美国的长期战略不同，印度对中国科技的"脱钩"举动是短期危机下的产物，是否持续还有待观察。

　　齐尚说："我认为印度目前还没有玩长期游戏的打算。印度仍然想坚持不结盟原则--这是一个很难改变的老习惯。""对于西方来说，中国科技是一个长期的争议，它们一直认为中国科技有问题。印度不一样：就在去年12月，这个问题都还不存在，印度当时很愿意让华为参与5G试点。当然人们提出了隐私和安全方面的担忧，但我们和西方在知识产权方面的担忧不一样。这对印度来说，与其说是经济问题，不如说是一个政治问题，"齐尚说。

美国拟对13亿美元法国商品加征关税

 

　　据悉，美国贸易代表办公室7月10日发布公告说，美国拟对价值约13亿美元的法国输美商品加征25%的关税，以回应法国开征数字服务税对美国科技企业造成不利影响。

　　不过，美国贸易代表办公室同时表示，对法国商品加征关税的时间将推迟180天，即2021年1月6日生效，从而为双边和多边谈判达成满意结果争取更多时间。

　　去年7月，美国贸易代表办公室宣布对法国数字服务税启动"301调查"。去年12月，美国贸易代表办公室认定法国数字服务税"歧视"美国互联网企业，并威胁对法国香槟、奶酪、手提包等价值约24亿美元的商品加征最高达100%的关税。

　　今年1月，美国和法国磋商达成一致，法国暂不开征数字服务税，美国暂缓实施关税报复措施，双方同意在经济合作与发展组织框架下就统一征收跨国企业数字服务税进行多边谈判。

　　但由于数字服务税相关谈判进展缓慢，以及各国正专注于应对新冠疫情和重启经济，美国财政部6月中旬表示，美国政府已提议暂停在经合组织框架下就数字服务税展开多边谈判。法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔对此回应说，不管美方回不回到谈判桌前，法国决意今年开征数字服务税。

　　此外，美国贸易代表办公室6月2日宣布，美方开始对欧盟、英国、意大利、巴西、印度等10个贸易伙伴已执行或正在考虑的数字服务税发起"301调查"。

　　所谓"301调查"源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

 

欧盟和印度表示将加强应对疫情和气候变化等合作

 

    据悉，第15次欧盟-印度峰会7月15日通过视频会议形式举行。双方在会后发表的联合声明中表示，将强化战略伙伴关系，促进多边主义，并在应对新冠疫情、气候变化、贸易投资、安全等方面加强合作。

　　声明说，欧印将促进有效的多边主义和以联合国及世界贸易组织为核心的基于规则的多边秩序。双方一致认为，全球合作和团结对于保护生命和减轻新冠疫情的社会经济后果至关重要，应提升应对疫情的能力和准备水平。

　　在气候变化方面，欧印双方重申执行《巴黎协定》的承诺。双方还表示将在数字化、互联互通、人员交流等方面加强合作。

　　在峰会后举行的记者会上，欧洲理事会主席米歇尔表示，欧盟希望在地区及全球发挥更强有力的作用，与印度的对话将强化这些战略目标。

 

投资视点

 

北京银保监局提要求银行机构前瞻性防控信用风险

 

　　据悉，随着疫情常态化发展，防控银行业信用风险持续反弹，再度成为银行业监管的首要任务。近期，北京银保监局下发《关于全力做好当前信用风险管控工作的通知》（下称《通知》），要求辖内银行业机构把信用风险管控工作作为风险攻坚的第一要务，建立"一把手"负责制，积极争取上级单位政策支持，制定专项工作方案，确保信用风险管控措施落到实处。

　　在继续全力支持企业复工复产、做好对首都经济社会发展金融服务的同时，为有效应对、前瞻性防控北京地区信用风险，北京局发布《通知》，鼓励在京各银行业机构探索推进不良转让试点，综合运用清收、转让、核销、重组等多种处置手段压降不良。努力实现2020年下半年不良贷款余额由升转降，力争全年不良处置额明显高于前两年平均水平。有条件的机构2020年底不良贷款余额争取压降至年初水平。

    在防控新增不良贷款上面，《通知》要求，在京各银行业机构切实加大信用风险排查力度，重点关注前期经营激进、过度授信或已出现债券市场违约情况企业等信用风险薄弱领域；重点加强对大额客户、异地客户和关注类客户的风险排查和贷后管理；做好对企业复工复产情况、延期还本付息客户经营情况的持续跟踪，对发现的风险苗头及时采取应对措施，严防风险敞口进一步扩大。

　　《通知》督导在京各银行业机构务必做实贷款五级分类，除涉及债委会等特殊情况外，原则上各机构逾期60天以上的对公贷款均应纳入不良。严禁以违规续贷、虚假转让、同业互持等方式掩盖不良。在合理预测贷款损失的基础上尽早、足额计提拨备。

    针对前期受疫情影响不良处置工作进度放缓的情况，《通知》督导在京各银行业机构应抓住疫情平稳的时机，综合利用清收、转让、核销、重组等多种处置手段，加快推进不良处置工作。法人机构要充分研究现有不良核销、转让法规政策，密切关注不良转让试点工作进度，主动加强与主要股东、董事会的汇报沟通，做到应核尽核，应处尽处。分支机构要积极向总行争取核销额度或报批核销项目，早动手、早推动、早处置，全力压降不良包袱。

　　北京银保监局表示，将密切监测全辖信用风险变动情况，对于信用风险防控工作不到位的机构将开展专项督导并采取必要监管措施。

 

天津市出台新版政府集中采购目录

 

　　日前，天津市财政局印发《天津市政府集中采购目录和采购限额标准（2020年版）》，明确从今年9月1日起，各级采购人将按照新的集中采购目录范围、采购限额标准和公开招标数额标准实施政府采购活动。此举是深入落实"放管服"改革、深化政府采购制度改革的重要内容之一。

　　天津市财政局确定了市区两级统一的集中采购管理范围，并分类设置不同的采购管理程序，满足采购人多样性的采购需求。对于采购频次高、技术标准相对统一的品目，实行小额零星采购管理，节约采购成本，提高采购效率；对于需求多样化且采购频次较少的品目，抓大防小，实行限额管理，给予采购人更大的自主权。

　　为降低行政成本，天津市财政局将市区两级采购限额标准统一设定为50万元。同时，兼顾采购效率和效益，将公开招标数额标准提高到400万元，增强采购人依法适用非招标采购方式的自主性和灵活性，促进采购项目提速增效。

　　尤其值得一提的是，天津市财政局融入改革理念，对未设立集中采购机构的地区，其区属集中采购项目可以跨地域、跨级次选择集中采购机构组织实施，为推进集中采购机构竞争、提升集中采购机构服务效能奠定了基础。

天津市出台新政支持工业厂房销售推动高端产业集聚发展

 

　　据悉，为贯彻落实天津市新动能引育五年行动计划，推动高端产业集聚发展，进一步支持各区招商引资，助力新旧动能转换和经济高质量发展，经天津市人民政府同意，日前，天津市住房城乡建设委发布“关于支持工业厂房销售推动高端产业集聚发展的通知（试行）”，自2020年8月1日起施行，试行期一年。

　　该通知适用于国务院和天津市人民政府批准的工业园区及天津市京津冀产业转移重点承接平台（以下统称工业园区）范围内，土地用途为工业用地，并按照规划资源部门审定的建设工程设计方案实施建设，且主体结构已封顶的新建工业厂房（不包括已办理不动产首次登记的项目）的销售及再次转让行为。工业厂房进行销售的，应当符合国家和天津市相关规定及项目所在区人民政府对相关工业园区产业定位等指标要求。

　　根据通知，工业厂房可以按幢、层或套进行销售。通知印发前已取得建筑工程施工许可证的工业厂房，最小销售单元建筑面积不得小于300平方米；通知印发前未取得建筑工程施工许可证的工业厂房，最小销售单元建筑面积不得小于500平方米。

　　工业厂房销售对象及再次转让的工业厂房买受人，应当为依法注册登记的企业，并符合项目所在区人民政府或工业园区管委会对进驻企业的产业类别等要求。区人民政府或工业园区管委会应当对购买本园区内工业厂房的企业严格把关，将购买企业的名称、机构代码证号等基本信息录入天津市房屋交易管理系统，已录入管理系统的企业方可网签买卖合同或存量房屋买卖协议。

　　区相关职能部门应当落实工业厂房建设、企业准入及使用等属地监管责任，切实加强各审批环节的监督管理，对出现擅自改变用途等违法违规行为的房地产开发企业或买受人，按照国家和天津市相关规定予以处理，并按照社会信用体系建设有关要求实施联合惩戒。

 

河南原则上不再新增化工园区

 

    据悉，为全面加强危险化学品安全生产工作，河南省近日印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，严格安全准入标准，原则上不再新增化工园区。

　　根据意见，河南省化工园区外危险化学品生产企业不得进行改建、扩建（涉及环保、安全、节能技术改造项目除外）。原则上不再核准（备案）一次性固定资产投资额低于3亿元（不含土地费用）的危险化学品生产建设项目（符合国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》的项目，高新技术化工产业项目，涉及环保、安全、节能技术改造项目除外）。

　　此外，涉及"两重点一重大"（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目，将由省市两级政府相关部门建立联合审查等安全风险防控机制。危险化学品企业内部改造、建设项目设计变更的，应经原设计单位、具备工程设计综合资质或相应行业专业资质甲级设计单位确认。未进行物理危险性、毒性鉴定评估和登记的化学品，严禁投入生产。

　　与此同时，河南省支持危险化学品企业加强安全生产标准化和双重预防体系建设，对一、二级标准化达标和双重预防体系有效运行的企业，同等条件下在扩产扩能、进区入园等方面将给予优先考虑。

河南延长减免企业社保费期限

 

    据悉，为进一步帮助企业特别是中小微企业应对风险、渡过难关，河南省人社厅、河南省财政厅、河南省税务局日前联合印发《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限问题的通知》，继续延长阶段性减免企业社会保险费政策，降低个人社会保险缴费基数，切实减轻用人单位和个人缴费负担。

　　2020年2月起，河南省阶段性减免企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费单位缴费部分，切实减轻了企业负担。通知明确，继续延长阶段性减免企业社会保险费政策。对中小微企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险等三项社会保险单位缴费部分免征的政策，延长执行到2020年12月底。对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，缓缴三项社会保险费的政策延长至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。

　　通知明确，有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社会保险的, 继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。此外，降低个人社会保险缴费基数。河南省在2020缴费年度（2020年7月1日至2021年6月30日）内三项社会保险个人缴费基数下限继续按2019缴费年度的缴费基数下限标准执行，即按2018年全省全口径城镇就业人员平均工资的60%、2745元执行，其中长垣市、邓州市、新蔡县仍按当地2018年城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%执行；个人缴费基数上限标准按2019年全省全口径城镇就业人员平均工资的300%执行。

 

陕西12举措解决农民合作社融资难

 

　　近日，陕西省农业农村厅与陕西省农村信用社联合社下发《关于扎实做好农民合作社金融服务工作的通知》（以下简称《通知》），通过完善"政银"合作机制，制定12项具体措施，创新"三秦兴社贷""冷链贷"等新产品，帮助解决农民合作社及其成员（包括小农户、家庭农场、农业企业）"融资难、融资贵"问题。

　　《通知》要求，各级农业农村部门要与当地信用联社、农商行（农合行）共同建立"政银"联络机制，将农民合作社及其成员的示范名单、农业农村支持政策、扶持项目资金安排和农合机构的创新产品、利率优惠、费用减免、银农直联平台搭建等金融惠农、扶农、支农政策互联互通。各级信用联社、农商行（农合行）要充分发挥"三农"金融服务主力军作用，从12个方面落实好各项金融惠农政策：开展集中授信、整体授信，加大农民合作社等新型农业经营主体信贷支持力度；深化"双基联动"，加快农户小额信用贷款投放；研发农民合作社"三秦兴社贷"，运用多种增信措施创新金融产品；全面开展名单制精准营销，主动上门走访对接；实施利率优惠政策，确保"三农"融资成本有效下降；依托"金融顾问"，开展首贷金融支持；搭建"政银"合作平台，建立金融支农新机制；做好金融服务，实现融资结算"零费用"；做好"3+X"特色产业发展金融支持；做好农民合作社产业链资金链上的金融供给；开展"冷链贷"支持农产品仓储保鲜冷链设施建设；共同打造诚信农民合作社。

 

深圳拟加快发展口岸经济

 

　　众所周知，深圳的口岸众多，所有口岸都不是孤立的点，也不仅仅只具有通关功能，如何把口岸的经济功能发挥出来？近日，深圳市商务局发布《深圳市商务发展“十四五”规划（征求意见稿）》，提出了有关“十四五”的一系列规划，其中包括：建设沙头角深港国际旅游消费合作区、罗湖“金三角”商业区、滨海风情特色商街、福田保税区改造升级等重大工程，备受关注的深港口岸商业带建设也被重点提及。

　　在备受关注的深港口岸商业带建设工程上，征求意见稿提出，计划推动深港联手开展沙头角、莲塘、文锦渡、罗湖、皇岗、福田等口岸及周边区域的商业开发，谋划建设沙头角深港国际旅游消费合作区、罗湖口岸消费创新示范区、皇岗口岸离岸商务服务集聚区、对外文化贸易集聚区，提升口岸商业设施服务功能，做大做强集消费、旅游、贸易、电商、商务服务等为一体的口岸商业，沿深圳河两岸打造从东到西的深港口岸商业带。

　　早在2018年，深圳市经信委发布《深圳国际消费中心城市建设三年行动计划（2018-2020年）》。根据该计划，深圳将落实粤港澳大湾区发展规划纲要，探索“飞地”经济合作新模式，推动深圳河小河套地区8块过境土地开发建设，规划建设深港边境购物中心。

　　而在去年底，在深圳市政协的一份提案中，提及了建议加快口岸规划的若干意见。公开信息显示，近期深圳市多个部门就这份提案进行了答复，答复函中提到了一系列口岸的相关规划。其中，深圳市口岸办提到“罗湖口岸、文锦渡口岸片区将建设免税购物区”、“加快推动罗湖口岸、沙头角口岸等重建口岸综合功能开发的概念设计”、“规划一条轨道交通线路，联系莲塘口岸、文锦渡口岸和罗湖口岸”等。

 

深圳八项举措严控楼市炒作

 

　　7月15日，深圳市住房和建设局等八部门联合出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（下称《通知》），从调整限购条件、完善信贷政策、发挥税收调控作用等八项措施为楼市"降火"。

　　这八个方面的措施包括调整商品住房限购年限、完善差别化住房信贷措施、发挥税收调控作用、细化普通住房标准、加强热点楼盘销售管理、推行房屋抵押合同网签管理、加大二手住房交易信息公开力度、严厉打击房地产市场违法违规行为等。

    对于上半年"一骑绝尘"的深圳房地产市场来说，此次《通知》中明确的八大措施不仅将矛头指向了投资投机性炒房，其政策的严厉程度更是被业内评为"全国最严"。

    具体来看，《通知》在调整限购条件方面明确，深户居民家庭、成年单身人士（含离异）须在本市落户满3年，且连续缴纳36个月及以上个人所得税或社保，方可购房。非深户居民家庭、成年单身人士（含离异）需连续缴纳5年及以上个人所得税或社保。而夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。

    有关专家表示，从全国范围来看，目前的楼市调控政策对于有本地户籍的购房者来看，往往只限定购买套数而不限制其落户和社保期限要求，但《通知》中进一步明确的落户3年时间要求，充分说明了该政策的严厉性，这将明显抑制投机性买房需求。仅这一条内容，就可以堪称"全国最严"限购政策。

　　深圳此次发布的楼市新政也进一步完善了差别化住房信贷政策。《通知》显示，购房人家庭名下在深圳市无房且无商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，继续执行贷款首付款比例最低30%的政策；购房人家庭名下在深圳市无房但有商业性住房贷款记录或公积金住房贷款记录的，购买普通住房的贷款首付款比例不低于50%，购买非普通住房的贷款首付款比例不低于60%；购房人家庭名下在深圳市拥有1套住房的，购买普通住房的贷款首付款比例不低于70%，购买非普通住房的贷款首付款比例不低于80%。为更好发挥税收调控作用，深圳还更新了二手房交易计税参考价格，使其更接近市场价格，同时将个人住房转让增值税征免年限由2年调整至5年。

　　深圳的新政还对普通住房标准进行了细化。《通知》规定，享受优惠政策的普通住房应当同时满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0（含）以上；单套住房套内建筑面积120（含本数）平方米以下或者单套住房建筑面积144（含本数）平方米以下；实际成交总价低于750（含本数）万元。

    值得关注的是，自进入下半年以来，深圳并非首个收紧楼市调控政策的城市。稍早前，杭州、东莞、宁波已分别于7月2日、7月2日和7月6日出台不同程度的收紧政策为楼市降温。纵观这4个城市来，"楼市热度过高"成为共同点。

    专家称，从今年热点城市相继收紧楼市调控政策来看，这其中暗含了今年的楼市政策风向。即虽然今年受疫情影响，房地产交易市场面临很多压力，但结合目前情况来看，部分城市房价上涨过快显然违背了稳房价的导向，也违背了"房住不炒"的政策导向。通过诸如《通知》等政策的出台，就是要进一步促进房地产市场的稳定，防范市场炒作行为。预计后续其他房价不稳定、房价上涨过快的城市，也将迎来收紧性的楼市调控政策。

 

宁夏多举措激发文化产业市场主体"活跃度"

 

　　据悉，为培育壮大文化产业市场主体，宁夏回族自治区党委办公厅、自治区政府办公厅近日印发《关于加快推进文化产业高质量发展的实施意见》，要求加快推进国有文化企业改革、精简审批流程、降低企业成本等，激发市场主体活力。

　　意见提出，宁夏要积极稳妥推进国有文化企业混合所有制改革，推动印刷发行、影视、演艺集团交叉持股或跨地区跨行业跨所有制兼并重组。鼓励社会资本投资兴办文化企业，扶持民营文化企业成长壮大，培育一批科技含量高、创新能力强、发展业绩好的文化企业。

　　打造发展"软环境"，宁夏要求对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应精简审批事项、提高审批效率，同时加强文化产业知识产权保护，加强文化市场监管，依法打击侵权违法行为。

　　在强化政策保障方面，宁夏要求推进"小升规"工作，对当年新进入规模以上文化企业统计范围的，按规定给予一次性奖励；新办文化企业自设立登记之日起，企业自用房产的房产税和自用土地的城镇土地使用税"三免三减半"；加大对文化企业的有效信贷投入，开发文化消费信贷产品。

　　据了解，宁夏计划到2025年培育引进120家主业突出、实力雄厚的文化企业，建成提升10家业态集聚、功能完善的文化产业园区（基地）。

 

发改委下达专项资金支持中西部和东北国家级新区承接产业转移

 

　　近日，国家发展改革委下达中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设专项（国家级新区方向）2020年第二批中央预算内投资2.8亿元，支持哈尔滨、重庆两江、湖南湘江和陕西西咸新区等国家级新区公共服务平台项目建设，预计带动16.3亿元左右总投资。

　　2020年，国家发展改革委共分两批下达9.8亿元资金，支持中西部和东北国家级新区重点园区范围内基础设施和公共服务平台项目建设，预计带动51亿元左右总投资。

　　下一步，国家发展改革委将继续加大对投资计划执行情况的监督检查工作力度，切实发挥中央投资项目效益，促进中西部和东北国家级新区精准承接产业转移。

 

海南出台加强自贸港事中事后监管试行方案

 

　　据悉，海南省市场监管局近日出台《加强海南自由贸易港事中事后监管工作实施方案（试行）》，海南省将对符合条件的33种轻微违法行为免于处罚。

　　方案明确，在根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十九条等有关规定对相关违法行为不给予行政处罚的基础上，建立轻微违法免罚制度，公布市场主体轻微违法行为免于处罚事项清单，对除食品药品、特种设备等重点监管领域以外的，非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，符合条件的可依法不予行政处罚或免予罚款处罚，通过书面告知、责令整改等加强行政指导，并对整改效果进行监督检查，形成监管闭环。对于拒不改正或者改正后短时期内再次违法的，依法予以严惩。

　　市场主体轻微违法行为免于处罚事项清单（第一版）共33项，涉及市场主体登记管理、广告监管、电子商务监管、质量监管、计量监管、标准化监管、认证认可监管、化妆品监管、知识产权监管等方面。

 

民航局发文支持粤港澳大湾区民航协同发展

 

　　据悉，粤港澳大湾区民航协同发展有了时间表和路线图。7月15日，《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》（以下简称"《实施意见》"）印发，提出以打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群为目标，以构建统筹有力、竞争有序、共建共享、深度融合的民航协同发展新格局为保障，将粤港澳大湾区建设成为民航深化改革开放的排头兵和新时代民航强国建设的先行区。

　　《实施意见》明确了两个阶段的发展目标。第一阶段是筑基成长期。到2025年，基本建成粤港澳大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。其中，到2022年，基本形成多核支撑、多点互动、共建共赢的大湾区区域民航协同发展格局和政策体系。第二阶段是全面提升期。到2035年，全面建成安全、协同、绿色、智慧、人文的世界级机场群，为全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区发挥战略性、基础性作用。粤港澳大湾区建成新时代民航强国先行示范区，创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位居世界前列，在国家更高层次参与国家合作与竞争中发挥独特而重要的支撑作用。

　　《实施意见》从构建区域协调发展新格局、建设世界一流基础设施、打造更高水平航空服务、推进空地一体联程联运、推进民航产业互动发展5个方面，提出了11项具体任务，明确将粤港澳大湾区建成新时代民航强国先行示范区。

　　11项具体任务包括：优化提升区域民航发展格局、凝聚区域民航协同发展合力、强化机场设施保障能力、提升空管体系保障水平、提升航空运输服务的竞争力、打造专业高效的航空物流体系、发展多元化的通用航空服务、强化机场综合交通枢纽建设、推进旅客联程运输一体化发展、促进粤港澳民航产业互补发展、提升大湾区民航国际影响力。

　　《实施意见》明确，构建以香港、广州、深圳国际航空枢纽多核驱动，澳门、珠海等机场多点联动的区域协调发展新格局，巩固提升香港国际航空枢纽地位，着力提升广州国际航空枢纽的规模和功能，提升深圳机场国际航空服务和航空货运保障能力，完善提升澳门机场服务功能，提升珠海机场保障能力；在"一国两制"框架下，推进构建共商共建、共享共赢的区域民航协同发展体制机制和政策体系，实现基础设施硬联通和体制机制软联通；加快推进机场扩容增效，高质量推进机场建设，打造"四型机场"示范标杆，规划建设珠三角枢纽（广州新）机场；推进区域空域协同发展，建立空管协作运行机制，加快空管运行技术变革，深化大湾区低空空域管理改革，加强粤港澳空管人员技术交流。

　　同时，将大湾区建设成为世界一流的公务机运营管理中心，以城市管理、短途运输、海洋开发、应急救援为重点，打造具有湾区特色的区域通用航空服务体系。

　　此外，完善以大湾区主要机场为核心，汇集城市轨道交通、城际铁路、干线铁路、高速公路、水运码头等多种方式的综合交通运输体系；构建更加便捷的联运服务体系，不断丰富联程联运产品；深入推进广州、深圳临空经济发展，探索建立港珠澳民航产业合作平台，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区；支持香港建设国际航空学院，将大湾区建设成为辐射亚太及"一带一路"的航空专业培训中心。

　　此外，民航局还提出了加强组织协调、加大政策支持、防范化解重大风险、鼓励社会积极参与等方面的保障措施。

 

德意领导人呼吁欧盟为应对新冠危机采取有力行动

 

　　据悉，德国总理默克尔与到访的意大利总理孔特7月13日在柏林以北的梅泽贝格举行会谈。在会谈后举行的联合记者会上，默克尔表示，欧盟应迅速采取有力行动应对新冠疫情导致的危机，尽快就"恢复基金"达成一致。

　　她表示，欧盟27国领导人对"恢复基金"的态度差别巨大，必须加强沟通，但不能放弃一些原则。她坦承，各成员国就"恢复基金"达成一致仍有"很长一段路要走"。

　　孔特呼吁欧盟尽快就"恢复基金"达成协议。他说，如果欧盟不能迅速对危机采取应对措施，欧盟内部市场将会很快崩溃。

　　5月底，欧盟委员会提议通过发债方式筹集总额为7500亿欧元的"恢复基金"，帮助欧盟成员国在新冠疫情后重建经济。其中约5000亿欧元为无偿拨款，2500亿欧元将以贷款形式提供给申请的国家。荷兰、丹麦、奥地利和瑞典反对欧盟直接拨款给急需获得援助的南欧国家，主张以借款方式援助，且应该附加改革条件。

　　德国目前是欧盟轮值主席国。7月17日至18日，欧盟成员国领导人将在布鲁塞尔举行新冠疫情暴发后首个面对面峰会，"恢复基金"和欧盟新的长期预算将是核心议题。

 

爱尔兰财长多诺霍当选欧元集团主席

 

　　据报道，爱尔兰财政、公共支出与改革部长帕斯卡尔·多诺霍7月9日当选为欧元集团新任主席，任期两年半。

　　多诺霍将于7月13日正式就职，接替现任主席、葡萄牙前财政部长马里奥·森特诺。上任后，多诺霍将面临带领欧元区经济走出史上最糟糕衰退的挑战。

　　此次选举共有三名候选人，另外两人分别是西班牙副首相兼经济与数字化改造事务大臣纳迪娅·卡尔维尼奥和卢森堡财政大臣皮埃尔·格拉梅尼亚。

　　欧元集团是欧盟内部使用欧元货币的国家组成的非正式组织，有19个成员国。该集团的主要任务是协调欧元国家的经济政策。

　　欧盟日前发布夏季经济预测报告说，由于放松新冠疫情防控措施的步伐比原计划缓慢，欧盟和欧元区今年经济萎缩程度将比此前预期更严重，明年复苏也将更缓慢。

 

欧元区5月工业生产环比增长12.4%

 

　　据悉，欧盟统计局7月14日发布的数据显示，在连续两个月环比大幅下滑后，欧盟和欧元区5月工业生产环比分别增长11.4%和12.4%。

　　欧盟统计局将这一增长势头归因于欧洲国家从5月开始陆续放松新冠疫情防控措施。在欧盟国家中，5月工业生产环比增幅最大的是意大利，增幅为42.1%；随后是法国和斯洛伐克，分别为20%和19.6%。

　　从行业来看，耐用消费品和资本货物生产增幅较为显著。欧盟和欧元区5月耐用消费品生产环比分别增长47.7%和54.2%，资本货物生产环比分别增长24.8%和25.4%。

　　虽然工业生产有所回暖，但疫情影响仍然严重。与2019年同期相比，欧盟和欧元区5月工业生产分别下降20.5%和20.9%。

 

马克龙宣布再投入1000亿欧元用于恢复经济

 

    据悉，法国总统马克龙7月14日表示，法国将再投入1000亿欧元用于恢复该国经济，并将采取措施预防可能出现的第二波疫情。

　　马克龙当天在主持法国国庆节阅兵式后，接受了法国媒体长达一个多小时的电视采访。他在采访中阐述了法国政府实施经济重建的具体措施，涉及经济、社会等诸多方面。

　　马克龙宣布，法国将在新冠疫情暴发后陆续投入的4600亿欧元基础上，再投入至少1000亿欧元用于恢复经济，涉及工业、生态、地方建设、文化和教育等多个领域。

　　他承诺在经济重建过程中不增加税收，宣布将设立针对年轻人的特殊税费减免机制，鼓励企业雇用年轻人。马克龙说，新冠疫情可能导致法国80万至100万人失业，而年轻人就业是经济恢复的关键。为缓解因疫情造成的毕业生就业难问题，他承诺将在6个月内在公共服务领域增加10万个就业岗位。

　　为防止第二波疫情暴发，马克龙宣布，从8月1日起将强制要求民众在封闭的公共场合佩戴口罩。他表示，法国已为疫情再次暴发“做好准备”。目前来看，学生几乎可以在9月份正常返校，但如果8月份疫情再度恶化，将重新评估返校可能。

　　马克龙还提出了大力发展铁路货运的想法，并表示将尽快推动全民公投，将“应对气候变暖”写进宪法。他还表示，不能放弃退休制度改革，警察将全面配备执法记录仪，以监督其执法活动。

 

欧佩克与非欧佩克产油国8月起减产规模降至每日770万桶

 

    据报道，石油输出国组织（欧佩克）7月15日发表声明说，欧佩克与非欧佩克产油国同意8月起将减产规模降至每日770万桶。

　　欧佩克与非欧佩克产油国联合部长级监督委员会当天举行视频会议。会议发表声明说，随着世界各国从新冠疫情中缓慢复苏，全球经济出现改善迹象，8月起将进入石油减产协议第二阶段，即减产规模降至每日770万桶。

　　声明说，欧佩克与非欧佩克产油国都完全执行减产配额不仅公平，而且对于目前实现石油市场长期稳定、恢复市场供需平衡的努力至关重要。

　　声明说，对未完成此前减产配额的国家，会议要求其在7月底前就如何补偿减产缺口向欧佩克秘书处提交计划方案。

　　沙特阿拉伯能源大臣阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼当天在会议上表示，由于未完成前3个月减产配额的国家将进行补偿，8月份的实际石油减产规模将超过每日770万桶。他同时表示，沙特8月份不会增加石油出口。

　　今年4月12日，欧佩克与非欧佩克产油国达成石油减产协议，今年5月至6月的减产规模为日均970万桶，7月至年底减产规模降至每日770万桶。6月6日，欧佩克与非欧佩克产油国同意将日均970万桶的原油减产规模延长至7月底。

　　欧佩克与非欧佩克产油国联合部长级监督委员会成立于2016年，主要任务是协调欧佩克和非欧佩克产油国产量，保持国际油价稳定。

 

日本央行继续维持现行货币政策宽松力度

 

　　据报道，日本央行7月15日在货币政策例会结束后宣布，继续保持目前的货币政策宽松力度，维持利率水平不变，同时下调本财年经济增长预期。

　　日本央行认为，3月份以来陆续推出的各种宽松政策正在产生效果。央行同时宣布，继续将短期利率维持在负0.1%的水平，并通过购买长期国债使长期利率维持在零左右。

　　日本央行行长黑田东彦在当天下午举行的记者会上表示，经济形势仍极其严峻，今后将密切关注新冠疫情对经济的影响，如有必要，将毫不犹豫推出进一步的宽松措施。

　　当天，日本央行发布经济展望报告认为，受疫情发展影响，日本经济前景极其不明朗。报告预计下半年经济有望逐渐恢复，但恢复的步伐将只会是适度的。

　　日本央行预计，本财年（2020年4月至2021年3月）日本经济将萎缩4.7%。此外，日本央行预计2021财年日本经济将出现3.3%的正增长。

　　报告同时预计，在疫情扩散、国际市场原油价格下跌背景下，未来一段时间日本物价下跌的势头仍将持续，本财年日本剔除生鲜食品的核心消费价格指数将比上一年度下降0.5%。央行将继续坚持2%的通胀目标，相信随着经济逐步恢复，物价也会重回上升轨道。

 

港交所推出SPSA集中管理服务

 

　　据悉，港交所7月9日宣布，于7月10日推出SPSA集中管理（Master SPSA）服务，作为进一步服务沪深港通参与者的新措施。

　　港交所介绍，SPSA集中管理服务为全新可选服务，将方便基金经理提升沪深港通北向卖单的交易前端监控效率，以及从基金经理层面计算平均价格。在沪深港通机制下，投资者在卖出A股前必须先经过交易前端监控，确保有充足的可出售股份结余。港交所因此针对北向交易建立了严格的交易前端监控机制。

　　港交所于2015年向机构投资者推出特别独立户口（SPSA）服务，方便机构投资者满足交易前端监控要求。机构投资者在出售A股时，不需要提前将持有的A股从托管机构交付给执行券商。

　　港交所现将SPSA服务升级为SPSA集中管理服务，以便利基金经理从整体层面，对可出售股份进行交易前端监控，同时保持与原有单个基金层面的SPSA一致的交易后结算过程。

 

投资分析点评

 

▲承德露露拟6.4亿元投建露露系列饮料一期项目

 

    据悉，承德露露7月10日发布公告称，公司拟实施年产50万吨露露系列饮料项目，本项目为迁建项目，一期按30万吨设计，二期按20万吨设计。本次投资建设一期项目预计总投资6.395亿元。

    公告说，项目建成后，将大幅提升公司生产线智能化、自动化程度，最大化实现柔性生产，公司现所在厂区将整体搬迁。

 

▲康辰药业拟定增募资逾10亿元

 

　　据报道，康辰药业(603590)7月13日晚间公告称，拟定增募资不超10.56亿元，将用于KC1036创新药物研发项目、收购特立帕肽商业运营权项目。发行对象为公司实际控制人之一王锡娟及战略投资者CBC投资。

　　据了解，康辰药业是一家立足于中国本土，用全球新的标准致力于创新药的研发，以市场为导向满足临床需求，集研发、生产和销售于一体的创新药企业。

　　CBC投资为康桥资本控制的康桥四期美元基金的全资孙公司。

　　康桥资本是一家专注于医疗健康领域投资的私募股权基金管理机构，管理资金规模超20亿美元。康桥资本专业深耕生物医药研发、医疗器械和医疗服务等领域的投资，控股及参股了上述领域内的多家龙头、创新企业，产业背景深厚、产业资源丰富。

　　康辰药业与CBC投资、康桥资本签署了战略合作协议。康辰药业通过本次非公开引入康桥资本作为战略投资者，依托康桥资本在医疗健康领域深厚的产业资源、成熟的管理经验和专业的顾问团队，双方在创新药的研发、生产和销售等层面将展开全方位的合作。

　　康桥资本将通过对接产业资源、技术导入和合作研发、共同寻找产业链上下游并购标的以及参与公司治理等方式为公司药品研发提供助力、协助公司拓宽销售渠道、为公司管理运营提供咨询和指导以及协助公司进行产业链上下游的外延发展，以增厚公司核心竞争力。

　　康辰药业本次非公开发行募集资金投资项目包括KC1036创新药物研发项目及收购特立帕肽商业运营权项目。KC1036是公司大力主导的肿瘤领域研发产品，通过投入KC1036创新药研发项目，将进一步增强公司在肿瘤创新药领域研发实力、拓展在该领域的市场空间。同时，通过收购特立帕肽商业运营权利，公司将进一步完善在骨科用药市场的战略布局，打造新的利润增长点。

 

▲诺辉健康获3000万美元E轮融资

 

　　7月10日，中国首家专注于癌症早筛的生物高科技公司诺辉健康宣布完成3,000万美元E轮融资，由Rock Springs Capital领投，奥博资本(OrbiMed)、礼来亚洲基金 (LAV)、Cormorant Asset Management、华润正大生命科学基金、Octagon Capital和老股东启明创投跟投。截至目前，诺辉健康多次获得全球知名风险投资、顶级生物医疗基金和长线投资机构的持续关注，投资总金额逾1.6亿美元，是癌症筛查领域最受投资人青睐的公司。

　　诺辉健康于2013年成立，开创了中国结直肠癌的早筛市场。其自主研发的"非侵入性多靶点粪便FIT-DNA联合检测"产品--常卫清是中国首个肠癌早筛产品。继美国癌症早筛标杆性公司Exact Sciences之后，诺辉健康成为全球第二家也是中国首家完成癌症早筛产品大规模前瞻性多中心临床试验的公司。该项试验在国家药品监督管理局的指导和监督下，2018年9月正式启动，联合覆盖全国的8家大型三甲医院，累计入组数据近6,000例，已于2020年初完成全部临床数据的提交。

　　本轮融资将用于巩固夯实旗下主力癌症早筛产品的规模扩张，加速新产品的研发、临床研究及市场转化，践行创新多元化市场战略，打造诺辉健康作为"中国癌症早筛第一品牌"的核心竞争力。

 

    ▲成都银行拟设立金融租赁公司

 

　　据悉，成都银行7月14日晚间公告，成都银行拟出资发起设立控股子公司成银金融租赁有限责任公司。注册资本拟为不超过人民币20亿元，注册地拟为四川省成都市，本公司持股比例拟不低于65%。

　　成都银行表示，本次投资的资金来源为公司自有资金。本次投资是公司积极推进发展战略，着力提升综合化经营能力的重要举措，将有利于增强公司服务实体经济能力，提升综合金融服务水平和自身综合实力。

　　公告显示，成都银行本次投资经董事会审议通过后，无需提交股东大会批准。本次投资尚需取得有关监管机构的批准。

 

    ▲南京德科码终被强制清算破产

 

　　据报道，停摆两年之后，德科码（南京）半导体科技有限公司（下称南京德科码）近日被裁定破产。全国企业破产重整案件信息网7月2日披露，德科码被裁定强制清算与破产，管理人机构为北京大成（南京）律师事务所，办理法院为江苏省南京市中级人民法院。

　　此前的5月13日，德科码经由王婷婷申请破产。王婷婷是德科码员工，也被拖欠了工资。

　　南京德科码项目规划集IC设计、晶圆生产、封装测试等环节于一体，主打模拟芯片。项目于2015年10月签约落户南京市经济技术开发区（下称经开区），2016年6月开工奠基。根据经开区6月4日一份文件显示，项目原计划由德科码（香港）公司投资25亿美元，建设一座8寸晶圆厂及相关配套产业。后因资金链断裂，项目陷入停滞，至今已两年有余。至2019年3月中旬，项目发出停产公告。

 

    ▲苹果将在今年斥资4亿美元资助中低收入购房者

 

　　7月13日，苹果宣布将与当地住房融资机构合作，在今年拿出4亿美元缓解加利福尼亚州的住房危机。

    苹果总部所在的加州房价昂贵，中低收入者负担能力有限，苹果将用4亿美元中的一部分创建基金，帮助首次购房的中低收入者。此外，还将用该笔开支建设经济适用房。

    2019年苹果曾承诺拿出25亿美元缓解加州住房问题，这4亿美元正是其中的一部分。

 

    ▲微软分拆小冰业务独立发展

 

　　据悉，微软7月13日宣布将人工智能小冰业务分拆为独立公司运营。微软将保持对新公司的投资权益，并授权新公司使用及继续研发完整的小冰技术。

　　小冰是微软北京、苏州及东京研发团队推出的人工智能明星人物。自5年前发布以来，小冰不断进行AI技术创新，在内容生产、智能零售、人工智能托管、智能助理等诸多方面进行探索，已成为全球最大的跨领域人工智能系统之一。在全球多个国家，小冰单一品牌已覆盖6.6亿在线用户、4.5亿台第三方智能设备和9亿内容观众，已落地的商业客户覆盖金融、零售、汽车、地产、纺织等数个领域。

　　据了解，分拆工作全部完成后，新公司将继续使用中国小冰及日本Rinna品牌。小冰将深入在对话式人工智能引擎上的革新，并将进一步联合各地合作伙伴，为大中华地区、日本和印度尼西亚的广泛客户，提供完整的人工智能技术和方案。

 

▲亚德诺210亿美元收购美信

 

    据报道，市场降速，美国半导体公司抱团。7月13日，全球第二大模拟芯片厂商亚德诺半导体（Analog Device，ADI）宣布以209亿美元的价格收购另一家同类厂商美信集成（Maxim Integrated）。该交易已获两家公司董事会同意，现ADI股东预计将持有合并后公司69%的股份。

　　此收购价较美信当前171亿美元的市值高出约22%。这两家美国公司合并之后的估值超680亿美元，年营收将达82亿美元，工程师团队超万人，年研发投入约15亿美元。交易预计在明年夏天完成，交易最终能否完成还需美国和其他地区的监管通过。

　　如果双方交易达成，将成为今年最大芯片收购案，在模拟半导体行业，亚德诺地位将和德州仪器分庭抗礼。

　　亚德诺是模拟芯片领域的巨头，美信也是行业前十的公司。不过行业内当之无愧的霸主是德州仪器。

    德州仪器以102亿美元的销售额和19％的市场份额，牢固占据市场第一位。亚德诺以52亿美元的销售额和10%的市场份额，位居第二。而美信则位列第七。

    美信集成在业务上与亚诺德有诸多相似之处，后者收购前者，也有利于和行业老大德州仪器竞争。

    模拟芯片在消费电子、汽车、医疗、能源、安防乃至航空航天领域都有广泛的应用，包括数模转换、MEMS、信号处理。

　　事实也印证了收购对于模拟芯片厂商的重要性。排名第九的Microchip在2018年收购Microsemi后，实现了连续两年的高速增长（22%和10%）。

　　亚诺德可能还有另一层考量。随着自动驾驶的兴起，汽车芯片市场更加广阔，汽车已经成为模拟芯片需求快速增长的市场。

　　无论是LiDAR、车联网还是5G系统，都离不开模拟芯片。

 

经营管理

企业改革动态

 

▲国光电器易主

 

　　据报道，国光电器(002045)控制权变更事宜又迎新进展。根据国光电器7月13日晚间披露的公告，如果股份转让顺利实施完成，智度集团及其一致行动人将合计持有公司1.41亿股股份，占公司股本总额的29.9978%，智度集团将成为公司间接控股股东。公司将变成无实控人状态。

　　回溯前情，国光电器曾于3月25日公告，控股股东拟将所持公司19.47%股份转让给国有资本平台，为公司引进国有资本背景的战略投资者，该事项涉及公司控股股东及实控人发生变动。国光电器之后又于7月7日公告，公司控股股东广西国投于7月6日与智度集团签订了《股权转让意向书》，有意将持有公司股权中的13.47%的股权，通过直接或间接股东转让持有广西国投的控股权的方式，转让给智度集团有限公司或其指定主体。转让完成后，智度集团有限公司及其一致行动人将控制公司股份比例不超过29.9999%，并成为公司的控股股东。

　　7月13日发布的公告显示，广西国投与周峰签订《股份转让协议》，广西国投拟将其所持公司2810.3万股股份（占公司股本总额的6%）转让给周峰。本次股份转让前，广西国投持有国光电器占公司股本总额的19.47%股份。本次股份转让完成后，广西国投持有公司股份占公司股本总额的13.47%。

　　另外，7月13日，遵义华洋企业咨询服务中心（有限合伙）、遵义华本企业咨询服务中心（有限合伙）等转让方与智度集团签订《股权转让框架协议》。转让方直接、间接合计持有广西国投56.26%股权。转让方拟将其直接、间接合计所持广西国投56.26%股权转让给智度集团或智度集团一致行动人。

　　本次转让前，国光电器控股股东为广西国投，实际控制人为周海昌。如本次转让顺利实施完成，智度集团及其一致行动人将总计控制广西国投69.19%股权，广西国投亦将成为智度集团一致行动人。智度集团及其一致行动人广西国投、智度股份、拉萨智恒、北京泛信及苏州惠真将合计持有国光电器29.9978%的股份，为合计持有公司股份的第一大股东，智度集团将成为公司间接控股股东。

　　另外，鉴于智度集团不存在实际控制人，因此国光电器也将不存在实际控制人。

 

▲山东"强强联合"重组两对骨干省属企业

 

    据山东省国资委有关负责人7月13日介绍，山东省属企业山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团将分别进行联合重组。

　　该负责人说，按照山东省委、省政府要求，山东省正着力推进国资国企改革，推动国有资本加快向重点产业、优势企业、核心主业"集结"，力争用三年时间将省属国企数量压减三成以上、资产效益提高三成以上。本次联合重组，是贯彻落实这一要求的举措。

　　他说，4户企业均为山东省属重点骨干企业，且山东能源集团与兖矿集团、山东高速集团与齐鲁交通集团主业相近，同类产业整合有利于优化资源配置、推动转型升级，聚力打造具有全球竞争力的一流企业。重组后，将组建新的山东能源集团和山东高速集团。

　　新的山东能源集团定位为山东省能源产业的国有资本投资公司，将在巩固发展煤炭、煤电、煤化工三大传统产业的同时，大力发展高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业，积极打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业。

　　新的山东高速集团定位为山东省交通基础设施领域的国有资本投资公司，将大力发展交通基础设施核心业务，打造主业突出、核心竞争力强的交通基础设施投资建设运营服务商和行业龙头企业。

　　按2019年财务数据测算，重组后的山东能源集团、山东高速集团资产总额将分别达到6379亿元、9452亿元。

 

    ▲天山铝业完成借壳上市

 

    据报道，时隔两年，中国西部铝业巨头新疆生产建设兵团第八师天山铝业股份有限公司（下称天山铝业）借壳上市完成，作价170亿元。7月10日，新界泵业集团股份有限公司（下称新界泵业， 002532.SZ ）公告称，公司重大资产重组事项已完成置入资产交割与置出资产交付，天山铝业已经成为公司全资子公司。公司名称将由新界泵业变更为"天山铝业集团股份有限公司"，证券简称由"新界泵业"变更为"天山铝业"。

　　5月19日，此事项已获得证监会有条件通过。根据5月10日的公告，新界泵业拟通过重大资产置换、发行股份购买石河子市锦隆能源产业链有限公司（下称锦隆能源）等交易合计持有天山铝业100%股权。交易完成后，新界泵业控股股东变更为锦隆能源。

 

▲中央汇金公司不再直接持有光大银行股份

 

    据光大银行7月11日披露，中央汇金公司将其直接持有的102.51亿股、占比19.53%的光大银行股份全部转让给光大集团完成股份交割。至此，中央汇金公司不再直接持有光大银行股份，光大银行股份拉直全部完成。

　　据了解，此前中央汇金公司同时持有光大集团和光大银行的股权。此次光大集团以发行股份方式向中央汇金公司购买其拥有的全部光大银行股份后，中央汇金公司、光大集团和光大银行的股权"三角关系"彻底理顺，实现股份拉直。

　　股份拉直后，光大集团合计持有的光大银行股份从29%提升至48.53%，集团资本实力增加近400亿元，提高40%，集团来自光大银行的现金分红将明显增加。

　　中央汇金公司是由国家出资设立的国有独资公司，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。完成股份拉直后，中央汇金公司对光大集团持股比例进一步提高。

 

    ▲云天化拟收购大为制氨

 

　　7月15日晚间，云天化(600096)公告，公司拟收购煤化集团持有的云南大为制氨有限公司(以下简称"大为制氨")93.89%的股权，并代大为制氨偿付其对煤化集团的债务，交易总对价9.38亿元。收购完成后，大为制氨成为云天化的控股子公司。

　　云天化表示，此举为落实省委省政府"1+1+X"产业整合战略部署，提升公司竞争能力。本次交易未构成关联交易，亦未构成重大资产重组。

　　据介绍，大为制氨目前拥有较为完整的合成氨、化肥、联碱产业链。其中，大为制氨现有尿素产品，是云南省内具有影响力的化肥品牌。云天化表示，收购大为制氨后，公司在云南省内原有80万吨尿素产能的基础上，提升到120万吨左右，有利于加强公司对云南省内尿素市场的掌控能力。

　　据了解，煤化集团主营业务为煤炭开采加工、产业投资和煤化工产品的生产与销售等，公司实际控制人为云南省国资委。2017年以来，煤化集团实施《煤化集团改革重组整体方案》，深化企业改革脱困攻坚。三年来，司法重整、瘦身健体、资产业务重组、去产能强经营效果明显，煤化集团经济结构得到优化、资本质量得到提升，生产经营情况得到明显改善。2018年以来，彻底扭转了持续亏损的局面，煤化集团改革重组取得明显效果。

　　据介绍，该笔债务发生于2007年至2014年，由煤化集团贷款给大为制氨，用于支持大为制氨项目建设及日常生产经营。截至2020年5月31日，大为制氨对煤化集团负有4.13亿元的债务。

　　公告表示，此笔债务将由公司代大为制氨偿付给煤化集团，后由大为制氨向公司归还该项借款。

 

    ▲中环集团超百亿混改项目落定

 

　　7月15日晚间，TCL科技(000100)、中环股份(002129)、天津普林(002134)三方均发布公告，通过竞价，经评议小组评议并经转让方确认，TCL科技成为中环集团混改项目最终受让方。

　　同时，TCL科技也发布公告，确定摘牌收购中环集团100%股权。

　　2020年1月19日晚间，多家中环系上市公司公告披露控股股东中环集团混合所有制改革进展。需要指出的是，七一二(603712)披露由于中环集团持股处于限售期，此次上市公司将不参加本次混合所有制改革；相比之下，中环股份、天津普林则提示了实际控制人发生变更风险。

　　截至2020年3月31日，TCL科技持有七一二1.47亿股，持股比例为19.07%，位列第二大股东之位。

　　进一步来看，中环系上市公司早在2019年9月中旬，就已披露了中环集团拟实施混合所有制改革事项；同年11月份，中环集团股权结构发生变更，天津市国资委将所持有的中环集团的49%股权无偿划转至旗下天津渤海国有资产经营管理有限公司，从而与持股51%的天津津智国有资本运营有限公司共同持有中环集团。

　　进入2020年，按照《企业国有资产交易监督管理办法》的要求，津智资本和渤海国资1月19日在天津产权交易中心系统中进行信息录入，1月20日进行信息预披露，拟共同转让所持中环集团的股权，转让比例合计为100%。

　　2020年5月20日，中环混改在天津产权交易中心公开挂牌转让并公开征集受让方。其中，中环集团股权转让比例合计100%，转让底价达到109.74亿元。

　　中环集团为国有控股企业，注册资本21亿元。目前集团拥有国有全资、国有控股及参股企业250余家，其中上市公司4家，新三板挂牌企业3家。目前形成了新一代信息技术、新能源与新材料、新型智能装备及服务、核心基础电子部件配套等四大产业集群。

    中环集团主要从事半导体及新能源材料的自主创新发展，符合TCL科技战略方向和产业发展理念，属于TCL科技战略推进的可选范围和标的。

 

▲康美案移交公安机关

 

    据悉，ST康美财务造假案又有了最新进展。ST康美7月9日晚间公告称，公司收到实际控制人马兴田家属通知，马兴田因涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关采取强制措施。

　　公告表示，马兴田自2020年5月份开始就已不在公司担任任何职务。目前公司生产经营正常，公司董事、监事、高级管理人员将加强公司管理，确保各项业务持续稳定开展。

　　据了解，马兴田被公安机关采取强制措施，可视为证监会行政处罚落地后的延续动作。今年5月14日，ST康美收到证监会《行政处罚决定书》及《市场禁入决定书》。彼时，证监会就透露，已将有涉嫌犯罪行为的康美药业及相关人员移送司法机关。

　　回顾ST康美财务造假案，连续多年虚增营业收入、营业利润、货币资金等，连续多年未按规定披露控股股东及其关联方非经营性占用资金的关联交易情况，金额达到数百亿之巨。证监会发言人曾对此表示，康美药业有预谋有组织地长期系统实施财务造假行为，恶意欺骗投资者，影响极为恶劣，后果极为严重。

　　截至今年3月底，ST康美控股股东康美实业持股比例为32.75%，许冬瑾持股1.97%，普宁市金信典当行有限公司、普宁市国际信息咨询服务有限公司分别持股1.87%。四者为关联方，马兴田夫妇合计可控制ST康美38.76%的股份，而其他股东持股均不足5%。因此，在被采取强制措施之前，辞任ST康美职务，并不会影响马兴田对上市公司的控制力，况且新接任者又有明显的"马家军"印迹。

　　如今，马兴田被因涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被公安机关采取强制措施，其配偶许冬瑾或将更多地行使ST康美实际控制权。许冬瑾与马兴田一同创办了康美药业，原为ST康美副董事长，掌控全局应该问题不大。

　　ST康美6月18日披露的2019年年度报告显示，公司报告期内亏损46亿元。在此之前，ST康美因预亏金额多次发生变动而被广东证监局出具警示函。

　　康美药业2001年3月19日在上交所上市，主营业务为中药饮片、中成药、化学药剂等产品的生产、销售，在被立案调查前，公司市值最高达1300多亿元，为市场热议的千亿市值白马股。如今，ST康美总市值125亿元，较高位缩水逾九成。

　　去年底，另一造假公司康得新的实际控制人钟玉已因涉嫌犯罪被执行逮捕。业界指出，随着新《证券法》颁布实施和资本市场改革的不断推进，财务造假等证券违法违规成本将大幅提升，康美、康得新的案例，无疑将对资本市场起到较强的警示作用。

 

▲中国人保缪建民将履新招商局集团董事长

 

　　据悉，中国人民保险集团股份有限公司（下称中国人保）董事长缪建民将履新招商局集团董事长。7月10日下午，招商局集团召开中层以上管理人员大会。中央组织部有关负责同志宣布了中央关于招商局集团董事长调整的决定：缪建民任招商局集团董事长，免去其中国人保董事长职务。

 

▲本田将认购宁德时代1%股权

 

　　7月10日，宁德时代新能源科技股份有限公司（下简称"宁德时代"）发布公告称，公司与Honda(本田技研工业株式会社)签署战略合作协议，双方拟围绕动力电池的研究开发、供应、回收再利用等领域深化合作，以促进双方作为长期商业合作伙伴的共谋发展。

　　双方合作分为资本合作和商业合作两个主要方面。在资本合作方面，Honda拟通过其境内子公司本田技研工业（中国）投资有限公司认购宁德时代本次非公开发行股份，认购的股份数量约占本次非公开发行股份后总股本的1%。此次非公开发行股票所获得的资金将被用于宁德时代的动力电池研发升级及产能扩张项目等。

    此外，宁德时代未来发行新股时，在适用法律允许的情况下，宁德时代将在约定范围内向Honda提供一定的优先权利，Honda行使优先权利以行权后的持股比例不超过其在公司发行新股前的持股比例为限。

    据了解，截至今年5月底，宁德时代总股票数为2,208,399,700股。日前，中国证监会核准宁德时代非公开发行股票事宜，宁德时代拟非公开发行不超过220,711,378股新股，拟募资不超过197亿元。算上此次非公开发行的股票数额，预计宁德时代总股票数约为2,429,111,078股。如果按1%计算，Honda将购买宁德时代超过2400万股股票。业界粗略估计，本田购买宁德时代1%的股份需要资金预计至少在40亿元人民币以上。

　　商业合作主要涉及电池供应、开发合作及电池回收或再利用方面。在协议有效期内，宁德时代将就约定种类的电池按一定商务优惠条件向Honda保障供应，具体以公司与Honda或其附属公司另行签订的采购协议为准。

　　双方还将围绕动力电池进行共同开发，以及就未来基础技术的共同研究展开合作。电池回收及再利用方面，双方将共同研究回收利用废旧电池、制备锂电原材料，或动力电池梯次利用的可行性。

　　Honda是全球知名的整车生产企业。今年6月宁德时代装机2.35GWh，环比上涨46.2%，市占率同样达到50%以上。如果加上时代上汽、江苏时代和东风时代的份额，宁德时代的装机量高达2.44GWh，市场占有率为51.9%。

 

▲欧盟法院判决苹果无需补缴130亿欧元税款

 

    据报道，欧盟常设法院7月15日判决，有关苹果公司在欧盟成员国爱尔兰享受的税收优惠政策不构成国家补贴，撤销欧盟委员会2016年相关裁定，苹果无需补缴130亿欧元税款。

　　欧盟常设法院认为，欧盟委员会2016年的裁定未能在法律上证实苹果享受的低税率是不公平的。爱尔兰政府和苹果均对此判决表示欢迎。

　　但欧盟常设法院这一判决并不是最终结果，欧盟委员会仍可就此判决向欧洲法院提出上诉。欧盟委员会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格表示，将研究这一判决并考虑下一步行动。

　　根据苹果和爱尔兰政府此前达成的协议，苹果欧洲业务得以享受超低税率。2016年8月，欧盟委员会裁定，苹果在爱尔兰享受的低税率，等同于爱尔兰为其提供国家补贴，而这与欧盟相关规则不符，苹果需补缴高达130亿欧元的税款。但爱尔兰政府和苹果随后均表示将对此裁定进行上诉。

　　爱尔兰的企业税率为全欧洲最低，这吸引了众多跨国企业将地区总部设在爱尔兰。

 

管理视点

 

品牌能否国际化，取决于领导人的危机意识

 

    哈佛商业评论7月15日刊发署名付辉撰写的文章指出，品牌能否国际化，取决于领导人的危机意识

　　成功转型必须升级危机意识

　　突如其来的新冠病毒，给全世界造成的灾难仍在蔓延，诸多领域都陷入了危机之中。在制造领域，特别是汽车市场，这场灾难已经波及了全球所有的国家和地区。它给这个世界带来的教训是深刻的：任何个人和企业必须时刻保持危机感。

　　中国东晋时期的著名诗人陶渊明就说：“值欢无复娱，每每多忧虑。”即便是欢娱的时刻，也常怀忧虑之心。尽管如此，很多人和企业总是会忘记这样的警醒。

　　最近一次发出这种警告的，是哈佛大学商学院的约翰·科特（John P. Kotter）教授，这位领导变革之父说，看清事情的真相，感受到紧迫感，从而引发思考进行的变革，更容易取得成功，“无论是大型私有企业的高层主管，还是身处非营利组织的基层部门，那些在组织变革中取得成功的人士，都会在发动变革之前，在相关人员心里创造一种紧迫感”。

　　要做到这一步，就需要企业的领导者必须要有更为紧迫的危机意识。

　　最近，有一家中国本土的汽车制造商自己对自己发出了声量最高的提问。在这段《长城汽车挺得过明年吗》的视频中，这家汽车制造商的创始人魏建军“用‘危机’代替‘成就’，用‘命悬一线’代替‘前途无量’，发起了一场关乎生死的思辨”。在外部环境多变的情况下，魏建军与长城正努力寻求危机变成生机的可能性与合理的路径选择，“如果，我们还看不到颠覆性的变化，那被颠覆的，一定是我们。”科特教授的分析认为，从企业领导者到每一个个体紧迫感的形成，有时是通过一些富有创造性的方法形成的，可以使人们立即意识到进行变革的重要性，并准备随时为此而采取行动。

    这个视频短片，一定程度上就起到了制造紧迫感的效果。

　　新冠疫情的破坏力，经常被拿来与1930年代的金融危机进行比较。那场金融海啸袭击了以美国为中心的诸多市场与领域，至今提起来仍让人心有余悸。金融和制造业受到的冲击最为严重。其中，仅就汽车而言，危机期间美国汽车市场的销量下滑超过75%，诸多整车制造商被逼破产。

　　新冠疫情对汽车行业的冲击范围超过了1930年代的危机，受到影响的已经不仅仅是一个或几个国家市场，而是全球汽车市场。截止到在今年上半年，几乎所有的整车制造商都采取了关闭工厂、削减产能的措施来应对这场危机。

　　低估或者说没有认清新冠疫情的影响，让所有的国家和企业都付出了程度不一的代价，时刻保持危机感的提醒，再次被提起。

　　中国是世界上应对新冠疫情措施最严厉的国家，也是成效最好的国家之一。即便如此，中国经济的各个行业还是受到了影响，汽车行业陷入了下滑通道。虽然中国经济在缓慢恢复，中国汽车的销量也有复苏的迹象，但危机和新冠病毒一样并没有消失。

　　升级危机感，成为不错的选项。科特教授的研究证明，成功推动转型的企业和领导人，在对危机进行反思后，必然会依照升级的危机等级做出对应的行动。

　　外生与内生的危机意识

　　为了证明危机感的意义，科特教授和他的研究团队，对90多家企业和组织的200多人进行了调研，他们得出的结论是，在进行大规模的变革时，企业所面临的最核心的问题，根本不是企业战略调整、组织结构变革、企业文化再生等。真正关键的问题是，如何改变当事人的感受，并作出正确的应变。

　　改变的理由比改变本身就更为重要，这个看起来非常易懂的道理，要真正做到却非常的不容易。在这方面，亚洲企业，特别是日本、韩国的企业，做的要更好一些。这主要得益于他们对危机感的认知和体会更为深刻。

　　通常而言，危机意识一般分为两类，一类是外生的危机意识，它指的是由外部因素变化造成的危机，比如1997年亚洲金融危机、2008年的金融海啸、2020年新冠疫情造成的冲击；一类是内生的危机意识，它指的是企业与生俱来的危机感，这主要来源于企业创始人的认知。

　　日本和韩国的企业，受到地缘政治、资源占有量等影响更大，所以它们在成立的时候就具备非常强的危机意识，他们对生存的渴求度更高，这种内生的危机意识，让他们更敢于把认知变成行动。

　　日本和韩国的汽车企业，属于典型的例子。1950-1960年代，本田、丰田、日产等日本汽车企业，迫于国内资源紧张，市场狭小等原因，都把对美国的出口视为攸关生死的第一战略。以企业创始人为核心，公司上下都为出口美国的战略忧心忡忡。1970-1980年的韩国汽车，同样把出口作为核心战略，起亚、现代、三星等汽车企业，把出口创汇作为第一生存要务。

　　在中国汽车市场，民资背景整车制造商的内生危机意识，远大于其他的汽车集团。以长城汽车等企业为代表的汽车制造商，对危机的认知尤其强烈，企业创始人对生存环境不确定性的体验，炼就了他们的危机感。

 

　　在长城发出自我拷问的时候，其营运状况尚佳。2019年其营收达到近千亿规模。2020年上半年其累计销量近40万辆，哈弗品牌自成立以来全球累计销量达到600万辆。整体看来，长城汽车是健康的。不过，这并没有减弱其掌舵人魏建军的危机感：“不管是车市的危机或者是疫情，往往企业的改革、变革，都会在这个时候出现。我并不认为一路凯歌就是有质量的，我们已经走过了一路凯歌了，只有危机，才能促成企业变得更强大。”

　　从日本汽车到韩国汽车再到长城，都诠释了内生危机的作用。科特教授在《变革之心》中写到：“从改变人们行为的角度来说，与其给他们一堆分析数据，以改变他们的思维，倒不如让他们看到事情的真相，并进而影响他们的感受。思维和感受都是必要的，实际上，在大多数取得成功的组织当中，这二者是并存的，但组织变革的关键还是在于改变人们的情感”。

　　从危机到生机

　　哈佛商业评论通过长期的调研与访谈发现，在宏观经济的不确定性影响下，卓越企业会在打破传统商业模式、强化创新机制、寻求新的市场和突破点等方面做的更好，他们通过提升企业“韧实力”实现跨越经济周期的发展。

　　新冠疫情给所有的企业都带来的危机，内生危机意识强的企业会努力寻找生机，他们积蓄已久的韧实力会帮助他们寻找到新的方向。反之，没有做好准备的企业则不得不面对被淘汰的糟糕局面。

　　日本汽车制造商在1970年代两次石油危机时，就抓住了机会。本田、丰田等日本汽车制造商初进美国时走的并不顺利，但他们由内生危机造就的坚韧，帮助他们坚持了下来，并等到了石油危机。第一次石油危机爆发时，日本汽车价格低廉、燃油经济性更好的特性得到了美国消费者的认可；第二次石油危机时，日本汽车成为美国消费者的首选。通过不断的努力，日本汽车逐渐占有了美国超过三分之一的市场。

　　日本汽车之后，韩国汽车在经历了1997亚洲金融危机的冲击后，更坚定了进军北美市场的决心。这场席卷亚洲的危机，让现代汽车的创始人认识到，要化解不确定性带来的危机，就必须进入全球市场，成为一家真正的跨国汽车制造商。时至今日，现代汽车集团成为继日本之后，亚洲的第二大销售力量。

　　当然，在面对危机时，并不是所有的企业都能够抓住机会，找到正向的调整。俄罗斯汽车工业的衰落就是一个最好的说明。在失去了应对危机的能力后，衰亡就成为必然，现在俄罗斯汽车工业的主体，只剩下依赖雷诺与日产联盟的伏尔加。

　　许多观点认为，1992年是中国现代企业的元年，借助改革开放的时机，各个领域的弄潮儿应运而生。在经过近30的市场化洗礼后，他们成为当今中国经济的重要力量。对危机与生机的把握，他们有最深刻的体悟。

　　魏建军与他掌舵的长城汽车，是这一进程的参与者与见证者。在中国市场立足后，长城汽车的下一步定位在走出中国。这与日本、韩国汽车选择的道路基本一致。新冠疫情加深了未来的让不确定性，这更加坚定了魏建军的想法，他在短片中说：“在企业命悬一线的时候，把自己的命，也悬在上面。没有退路，才见出路”。现实决定了长城汽车必须走出去，否则风险会越来越大。基于长城汽车必须走全球化道路的思考，它在俄罗斯、印度、泰国确立了生产工厂。成为一个全球品牌，被确立为长城汽车的新方向。

　　科特教授发现，“在那些不大成功的组织当中，人们总是容易犯性急病，他们希望一蹴而就，却不考虑应当如何保持人们的情绪，这样，就会使继续变革的士气下降到难以挽回的境地。”

　　这样看来，长城汽车的自我发问，也是向整个中国的企业，特别是中国的汽车企业在提问。在不确定性中找到确定性，长城汽车是一个不错的研究案例。

 

信息化建设

 

工信部公布工业互联网专项工作组2020年工作计划

 

　　7月10日，工信部发布《工业互联网+专项工作组2020年工作计划》(简称《计划》)，明确了十大类别的重点工作，包括提升基础设施能力、构建标识解析体系、建设工业互联网平台、突破核心技术标准、培育新模式新业态、促进产业生态融通发展、增强安全保障水平、推进开放合作、加强统筹推进、推动政策落地等10大任务类别的54项具体举措。

　　《计划》提出从五个方面提升工业互联网基础能力，包括升级建设工业互联网外网络，推动基础电信企业建设覆盖全国所有地市的高质量外网；支持工业企业建设改造工业互联网内网络；推动IPv6在工业互联网垂直领域的应用部署，尤其是开展IPv6在交通行业推广应用研究，推进IPv6在应急管理领域推广应用研究；加大无线电频谱等关键资源保障力度，适时出台物联网、工业互联网频率使用指南；建成国家工业互联网大数据中心，引导各地建设一批工业互联网大数据分中心。

　　工信部部长苗圩指出，未来5G的20%用于人与人通信，80%用于物与物通信。其中，工业互联网是一大重要应用场景。上述《计划》提到，要打造10个标杆网络，推动100个重点行业龙头企业、1000个地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级，鼓励各地组织1-3家工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网。

　　此前，国际标准组织3GPP宣布5G标准R16版标准冻结，由此进入第二阶段"工业5G"时代。R16标准从多方面支持5G垂直行业应用，奠定5G工业互联网产业基础。面向工业互联网应用，R16标准引入新技术支持1微秒同步精度、0.5-1毫秒空口时延、"6个9"的可靠性和灵活的终端组管理，最快可实现5毫秒以内的端到端时延和更高的可靠性，提供支持工业级时间敏感。R16标准以低延迟技术为主，并详细制定工业物联网(IIoT)架构、有线/无线聚合、专网、5G NR运作在非授权频段等技术。业内尤其是工业通信领域厂商，普遍对R16版标准翘首以盼。R16版标准冻结有助于运营商、工业通信厂商及工业制造业企业推进工业互联网网络建设。

　　《计划》还提出，要加快在建项目建设进度，加大新建项目开工力度。推动具备条件的项目提前验收。储备一批投资规模大、带动能力强的重点项目。

　　支持工业互联网企业融资

　　根据《计划》，工信部今年将继续完善工业互联网产业相关政策文件，出台《工业互联网创新发展行动计划(2021-2025年)》《工业互联网标识解析管理办法》《工业互联网数据合作共享行动计划》等。

　　安全方面，工信部将发布《工业互联网企业网络安全分类分级管理指南》，开展工业互联网企业分类分级试点。

　　《计划》从财政、税收、融资等多个方面提出支持工业互联网发展。如研究支持企业加大研发投入的税收政策，促进工业高质量发展；会同相关部门研究新时期集成电路产业政策，支持和引导工业互联网领域集成电路产业向更高层次发展；推动政府出资产业投资基金和创业投资企业，加大对工业互联网投资，指导开展工业互联网投融资对接活动。支持符合条件的工业互联网企业发行企业债券等。

　　同时，支持工业互联网企业在境内外上市融资，扎实稳妥推进科创板试点注册制工作。加强对工业互联网领域的信贷支持，大力发展契合工业互联网企业需求特点的金融产品；持续推进首台(套)重大技术装备保险工作，积极推进科技保险创新发展；推进金融机构完善知识产权质押贷款工作机制，扩大知识产权质押融资覆盖范围。

　　2017年11月，国务院发布《关于深化"互联网+先进制造业"发展工业互联网的指导意见》，提出了发展工业互联网的目标。2018年，工信部出台《工业互联网发展行动计划(2018-2020)》。此后，一系列中央和地方的配套政策陆续出台。

 

三部门组织开展第四批智慧健康养老应用试点示范工作

 

　　7月16日，工信部办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委员会办公厅联合发布《关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知》。《通知》指出，智慧健康养老应用试点示范内容包括：一是支持建设一批示范企业，包括能够提供成熟的智慧健康养老产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业。二是支持建设一批示范街道（乡镇），包括应用多类智慧健康养老产品，利用信息化、智能化等技术手段，为辖区内居民提供智慧健康养老服务的街道或乡镇。三是支持建设一批示范基地，包括推广智慧健康养老产品和服务、形成产业集聚效应和示范带动作用的地级或县级行政区。

　　示范企业申报主体为智慧健康养老领域的产品制造企业、服务企业、软件企业、系统集成企业等。示范企业要求中，包括产品制造企业2019年度智慧健康养老相关业务收入不低于1000万元，服务企业、软件企业、系统集成企业等2019年度智慧健康养老相关业务收入不低于800万元。

　　示范街道（乡镇）要求，已投入不少于1000万元的资金，建设形成具有特色服务内容、贴近地区发展实际的智慧健康养老服务体系等。

　　示范基地要求，智慧健康养老产品和服务已经在整个区域内得到规模化应用，已建设或同时申报了至少3个智慧健康养老示范街道（乡镇），研制了智慧健康养老服务的基地标准、地方标准或团体标准等。

 

人工智能创新发展浦东方案正式出炉

 

　　据悉，2020世界人工智能大会期间，全球范围内人工智能领域的技术和产业大咖再次相聚浦东。7月11日，浦东新区人工智能高质量发展发布会在张江人工智能馆召开。

　　发布会上，张江人工智能集聚区发展规划、金桥智能网联汽车测试道路正式亮相，上海（浦东新区）人工智能创新应用先导区应用场景公共服务平台揭牌。同时，新石器上海研发中心、Realwear上海总部、富算可信数据开放赋能平台、上海能链众合科技有限公司新设项目等28个重点项目签约落地浦东。

　　目前，浦东新区正围绕"1+3+6"总体蓝图，打造人工智能创新发展浦东方案。即，坚持一条主线：坚持以全国首个人工智能创新应用先导区深化建设，赋能实体经济高质量发展为主线。建设三个高地：成为国际领先的人工智能创新策源地、产业集聚地、应用示范地之一。实施6项重点工程任务：实施机器人产业集群、上海人工智能知识产权国际交易中心等若干重点标杆性工程建设。到2021年，实现人工智能企业集聚突破700家，人工智能相关产业规模突破1000亿元。

　　其中，作为上海科创中心核心区和国家级科技高地，张江科学城是上海市人工智能产业"人字形"布局的重点集聚区，也是上海(浦东)人工智能创新应用先导区重点打造的特色产业集聚区和特色应用示范区之一。张江人工智能集聚区将以10万平米张江人工智能岛为"极核"，扩展到方圆1公里半径的张江科学城中部核心区。

　　在金桥，"未来车"将跑出加速度。据了解，金桥智能网联汽车城市开放测试道路一期规划里程为30.6公里，涉及申江路、东靖路和金海路等10条道路，将是上海首个中心城区自动驾驶开放测试道路，也是国内首个特大型城市中心城区智能网联汽车城市开放测试道路典型测试场景。

 

上海第三批人工智能应用场景需求正式发布

 

　　据悉，在7月11日下午举办的2020世界人工智能大会云端峰会项目签约和发布活动中，"上海市第三批人工智能应用场景需求"正式发布，上海再次邀请全球AI领先企业和创新机构，共同描绘上海人工智能应用场景的新画卷，共同开启人工智能赋能百业的新空间。

　　上海市第三批人工智能应用场景围绕AI+制造、交通枢纽、商圈、文化旅游、政务、园区、金融等7个领域，建设11个综合性AI应用场景，主要体现了三个特点：

　　一是着力践行"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，围绕"一网通办""一网统管"，推进上海科创中心海关智能监管服务、浦东机场无感通关、吴淞口国际邮轮港智能管控、交运巴士智慧车站等场景建设，夯实城市智能底座，加快实现城市建设管理更加智慧、更加高效、更加安全。

　　二是着力突出以应用带动产业、以产业促进应用，支持沪东造船厂利用AI开展智能管系敷设和自动化钢材监测，上海集成电路研发中心以AI赋能IC产线管理，国际汽车城开展无人驾驶规模化示范，中国工商银行上海分行打造智慧银行生态体系等，助力经济发展更加开放、更有活力，更具竞争力。

　　三是着力实现AI赋能美好家园、提高感知体验度，在南京路、世博源、滨江森林公园等区域，开展全景街区、机器人导览服务等未来城市实践，实现智慧游园、智慧零售、智慧出行，努力让人民群众在城市生活更加舒心、更加放心、更加安心。

　　当前上海人工智能应用场景建设，已经从单个场景、点上示范转向领域推广、城市赋能，从解决行业痛点趋向实现价值落地。自2018年12月人工智能应用场景建设实施计划发布以来，一年多时间里，上海已经树立了张江人工智能岛，洋山港智能网联集卡，进博会国网电力智能巡检，上海电气"AI+工业互联网"融合应用等世界级应用标杆。未来上海还将继续陆续开放更多应用场景，在交通出行、住房家居、养老服务、教育医疗等领域，更好发挥AI赋能百业的积极效应，使优质资源更加公平可及、更好辐射服务，为市民打造更高品质生活，推动人工智能产业集聚发展、创新发展。

 

 

上海成立科创板AI产业工作站

 

　　据悉，为科创板培育优秀人工智能企业，支持人工智能企业与上市公司并购整合，7月11日，在2020世界人工智能大会闭幕式上，上海市"科创板AI产业工作站"正式成立，为加快建设人工智能发展的"上海高地"引入更多源头活水，形成更丰富的产业生态。

　　这一工作站是在上海证券交易所、上海市经信委、上海市地方金融监督管理局指导下，由上海人工智能产业投资基金与上海证券交易所发行上市服务中心共同建设成立，将围绕科创板为与人工智能产业关系密切的优质企业提供资本市场服务。

　　上海人工智能产业投资基金是经上海市政府批准同意，由上海国盛集团、临港集团联合发起设立，市区两级政府财力、大型国有产业集团以及金融机构等社会资本共同支持的市级人工智能产业基金，注册于上海自贸区临港新片区。基金以投资为抓手，立足上海综合优势，打造上海人工智能产业发展各类要素联通、对接、整合的"一站式"平台。

　　闭幕式上，上海人工智能实验室揭牌，8个上海人工智能产业投资基金项目、36个人工智能产业项目分别签约，签约项目投资总额超过300亿元。

 

山东省"5G产业联盟"和"智慧灯杆联盟"成立

 

　　7月14日，山东省5G产业联盟、智慧灯杆联盟在济南成立。两大联盟由山东铁塔联合华为公司、中兴通讯、山东广电网络及各建设运营单位、规划设计单位、科研院所、高校等组成，将围绕5G与新型智慧城市建设深度融合搭建合作促进平台，推动以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施综合共享。

　　5G是赋能数字经济建设的"新泵"，山东省5G产业联盟致力于搭建"产学研用"相结合的创新体系，推动联盟单位联合开展5G技术、标准和产业研究，共同探索5G垂直行业应用的新模式和新机制。智慧灯杆是在传统灯杆照明功能外集成通信基站、大气环境质量检测等功能，省智慧灯杆联盟旨在推动现有的通信塔杆、电力塔杆等各类挂高资源互相开放共享，将未来要建的单一杆塔统筹规划、整合建设成为综合杆、智慧杆。

　　目前，5G产业处在网络建设和应用推广并进的重要窗口期，除自身建设中面临的进场难、费用高，与各产业的融合也还处在探索阶段，急需通过共建共享提高普及程度。据了解，自2019年5G建设全面启动至今，全省累计开通5G基站23563个，其中超过90%是通过共享满足。但面对不断增加的5G基站建设需求，仅依靠行业内共享远远不够，电力塔杆、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类杆塔分布广泛、场景众多，稍加改造，完全能成为5G基站的良好载体，大幅提高5G基站建设效率、降低投资建设成本。

　　按照《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》，到2022年底，山东省要新建智慧杆柱3万个以上。今年，山东省要完成建设标准编制，实施一批智慧灯杆示范工程，到2023年，基本实现智慧灯杆在设区市城区新建道路的全覆盖。

 

 

 

浙江计划三年完成新基建投资近1万亿

 

　　据悉，在7月10日召开的浙江省新型基础设施建设三年行动计划新闻发布会上，浙江省发展改革委主任孟刚介绍，该省将启动实施新型基础设施建设"NI10000计划"，三年计划完成新基建投资近1万亿元。目标到2022年，新型基础设施建设投资规模比2019年增长2倍以上，新型基础设施占基础设施投资比重比2019年翻一番。

　　根据"NI10000计划"，浙江将建成领先的新一代数字基础设施网络，到2022年建成5G基站12万个以上，大型、超大型云数据中心25个左右，完成双千兆宽带网络布局。

　　"浙江推进新型基础设施建设，将突出数字基础设施、智能化基础设施、创新型基础设施三大方向。"孟刚表示，如在数字基础设施方面，重点聚焦5G网络、云数据中心、下一代互联网、物联网、人工智能平台、卫星时空信息服务设施、区块链基础设施等核心领域。

　　据了解，浙江鼓励5G基站共建共享，优先开展中心城区、交通枢纽、生产基地等重点区域网络建设。到2022年，将实现乡镇以上5G信号全覆盖。

　　在智能化基础设施建设方面，"NI10000计划"提出聚焦公共治理、生态环境、交通物流、清洁能源等重点方向，开展一批基础设施智慧化融合应用。到2022年，实现重点领域基础设施智能化水平提升20%以上。

　　孟刚介绍，浙江还规划创建具有核心竞争力的新型基础设施产业链生态，包括培育形成10个以上产业示范基地，培育形成100家以上标杆企业，新建成100家以上高能级创新平台，实现产业链上下游和跨行业融合。

 

胡润研究院首次发布《2020胡润中国10强电商》

 

　　据悉，胡润研究院7月10日发布《2020胡润中国10强电商》（Hurun China Most Valuable E-commerce Companies 2020）。按照企业市值或估值进行排名，列出了中国10强本土电商企业，天猫淘宝母公司阿里巴巴以4.1万亿元的价值成为中国最值钱电商公司。

　　榜单中，5家十强电商在美股上市，其中2家同时也在港股上市；另外还有1家在港股上市，1家在A股上市；3家未上市。从全球范围来看，除了亚马逊外，全球五大上市电商中的另外4家均来自中国。A股上市公司苏宁易购是十强中唯一从传统零售转型电商的公司。

　　其他上榜公司包括美团点评、京东、拼多多、滴滴出行、携程、唯品会、车好多以及每日优鲜。

　　据悉，这是胡润研究院首次发布该榜单，按照企业市值或估值进行排名。此次上市公司市值按照2020年6月30日的收盘价计算，非上市公司估值参考已公开的、最新一轮融资估值。

 

德国计划2021年建成该国首台量子计算机

 

　　据报道，德国联邦教研部长安雅·卡利切克日前对媒体表示，德国计划在2021年建成该国首台量子计算机，这将是一台实验性的计算机，但在5到10年后，相关新技术可以应用在工业领域。

　　她表示，量子计算机可以解决以今天的计算能力需要数十年甚至数百年才能解决的问题，该技术不仅可用于化工、制药等领域，还具有重大地缘战略意义。

　　卡利切克说，由于建造成本太高，单一欧洲国家难以独自承担，德国希望在担任欧盟轮值主席国期间，将相关议题纳入未来欧盟的科研框架。

　　她说，这是一个"关系到欧洲技术主权的关键问题"，德国以及整个欧洲在量子计算领域虽然"存在需要弥补的差距"，但也有自己的优势，仍有追赶上的机会。德国政府已于今年6月决定投资20亿欧元发展量子技术。

　　卡利切克强调，必须加强对量子芯片及其他必要软件的开发。另外，人才培养也不容忽视，德国政府将在今年秋季为希望进入量子技术领域工作的年轻人提供相关教育培训。

 

日本加速筹备央行数字货币 

 

    据报道，日本银行为实现由央行发行数字货币，将加速进行准备。日本银行7月2日发布了一份技术问题汇总报告，同时表示将为解决相关课题进行试验。当前对不使用现金的数字支付的需求不断高涨，以及中国等国家都在推进数字货币发行计划，日本银行也决心迎头赶上。

　　日本银行2月成立了央行数字货币研究小组，此次报告是首轮成果。报告指出，央行数字货币要投入使用，必须具有与现金同等的功能。具体来说，需要成为"每个人随时随地都能安全放心使用的支付方式"。

　　尤其应重视的是确保每个人都能使用的"普遍接入"功能。现行数字支付普遍使用智能手机，但2018年数据显示日本的智能手机普及率只有65%，没有手机的儿童和老人无法使用。因此报告指出，"开发各种用户都能使用的终端很重要"。

　　另一个课题是具备不受环境影响、随时都能使用的"可靠性"。使用智能手机等的电子支付方式，很多情况下必须有通信网络和电源，发生地震等紧急情况时，存在无法使用的担忧。数字货币需要具备在这种离线环境下也能支付的功能。

　　虽然目前也可以使用智能手机的无线通信技术进行离线支付，但存在的课题是如何准确掌握使用情况和采取防洗钱等措施。此次报告提出了对离线支付设置金额上限的方案。

　　总结出一系列课题之后，日本银行表示将通过实证试验来探索央行数字货币的可行性。

　　据报道，日本银行为了在支付领域与民间企业合作，2月成立了名为"支付的未来论坛"的协商平台。在其下面设立的"数字货币分论坛"，将于7月30日召开首次会议。此次报告中提出的央行数字货币技术问题也是讨论议题。

 

企业信息员园地

 

境外产业园区面临的挑战与建议

 

　　特约通讯员 董志敏 王协忠

　　境外产业园区建设对于加快“ 一带一路”沿线发展中国家的工业化进程，提升东道国经济发展水平，改善民生有重要意义。通过共建产业园区，异地建园、合作共建、管理输出等方式，有效连接国内产能、技术、人才和管理优势与东道国的劳动力、资源和市场优势，能够为双方发挥比较优势创造更大空间。同时,可以把我国的工业生产能力与当地的资源和市场优势相结合，推动要素和产业集聚，加快构建东道国产业体系,将我国和沿线国家的优势资源相结合，有利于发挥比较优势，促进生产要素在全球的合理流动，推动资源要素跨国高效配置，实现多国市场深度融合。虽然“ 一带一路”倡议受到了大多数沿线国家的欢迎和支持，但在推动产业园区建设时，仍面临着多方面挑战:

　　一是合作机制尚不健全。由于“ 一带一路” 沿线国家的政治体制、发展水平、发展模式各不相同，目前尚没有在境外产业园区建设中形成普遍适用的合作机制。在招商引资过程中，需要深入了解东道国在劳工、企业注册、市场准入、合同执行以及税收等方面的法律规定，为国内企业争取一定的优惠政策。加上境外园区建设较国内更为复杂，由于合作机制尚不完善，部分国家的园区建设进程受到一定制约。切实推动“ 一带一路”沿线园区加快发展，仍需要不断探索并逐步完善与不同类型国家的合作机制。

　　二是政治环境错综复杂。一方面，欧美大国在相关地区的博弈带来一定的地缘政治风险。“一带一路”从东南亚经中东延伸到北非，是大国博弈的焦点，地缘政治风险较为突出。远的如两伊战争、海湾战争，近的如“ 伊斯兰国”问题、叙利亚问题，背后都有大国博弈的身影。地缘政治风险对产业园区的规划建设、招商引资以及稳定运行都会带来挑战。另一方面，部分国家政权更迭可能带来一定风险。近年来，受民粹主义思潮影响，部分国家的不同阶层和族群之间对立情绪严重，选举造成的政权更迭可能导致政局不稳。这在部分东南亚、南亚国家表现得较为突出，相关国家政局不稳定、政权更迭时有发生，导致其缺乏明确的长期发展规划，给产业发展与国际投资带来较大不确定性。考虑到产业园区发展对各方合作的要求比基础设施建设更高，园区受到政权更迭的影响不容忽视。

　　三是安全形势严峻。 “ 一带一路”沿线的很多区域存在武装冲突的风险，部分国家“ 三股势力”活跃，局势仍不稳定，甚至仍有一些地方存在军事冲突,影响市场主体参与积极性,局部军事冲突也可能对周边国家的稳定产生影响。在安全领域的问题中，恐怖主义、分离主义和极端主义是危害最大的“三股势力”的威胁主要体现在两方面: 一是直接对园区重大项目构成威胁，增加运营成本和安保支出。据称，部分海外投资企业10%以上的成本来自安保。二是对投资者构成心理威慑，影响投资者的信心。此外，欧亚大陆是矛盾冲突的多发区，国家间的历史恩怨多，部分国家之间还存在领土、领海争端。这些矛盾在一定程度上会给“一带一路”项目的落地带来困难。

　　四是金融风险较大。经济金融风险主要体现在“经济政策风险、汇率波动风险、项目融资风险”三个方面:部分国家经济政策频繁变动对产业园区建设势必造成影响。尤其是经济政策风险在市场准入、投资审批等方面的政策变化可能对在沿线国家投资产生重大影响。其次汇率波动风险,货币政策陆续转向。尤其是美联储进入加息周期可能对一些新兴经济体汇率产生冲击。汇率波动可能对在相关国家的产业投资回报产生较大影响，生产经营风险也随之上升。另外是项目融资风险。“ 一带一路”沿线国家主要是发展水平较低的新兴市场国家，这些国家原本就缺乏充足的投资资金，加上私人部门与境外主体出资有限。资金来源的不确定性已成为“一带一路”倡议发展的阻碍，单一的投融资模式也难以满足项目建设的需要。

　　为此，对推动境外园区建设，科学构思园区建设模式，把园区打造成有活力、可持续的合作典范，提出以下建议。

　　一、遵循互利共赢的思路推进园区的快速发展。按照“ 共商、共建、共享”的原则，遵循互利共赢的思路，既考虑国内企业开展产能合作的需要，又充分考虑东道国的发展诉求。在推动产业发展时，照顾相关国家的基本国情、发展规划与战略目标、产业发展与区域布局，通过促进相关国家要素集聚和产业集聚，真正服务于相关国家的工业化进程。在选择合作对象时，综合考虑双边战略伙伴关系、政治互信与贸易投资发展情况，以及相关国家的地缘政治关系、政治局势、经济与产业发展、基础设施、市场需求的现状和前景，优先选择与我国经贸往来密切、双边关系良好的国家拓展业务。在重点合作领域选择上，要充分考虑东道国的要素禀赋和产业基础，选择东道国具有比较优势、区位优势和市场优势的行业切入。

　　二、构建全球治理多边合作开放包容的大框架。在我国积极参与全球治理的大框架下，要秉承“ 多边合作、开放包容” 的理念，与不同的国际组织、来自不同国家和不同领域的企业开展合作。一方面，可以利用现有多边合作平台，推进与相关国家的合作。在我国与“ 一带一路”沿线国家交往中，力争把产业园区建设纳入APEC、中国－东盟自贸区、金砖国家合作机制等多边合作框架之中。另一方面，在开展海外业务时，可以更多地与其他国家的企业合作，共担风险，共享收益。可以与来自东道国以及其他国家的跨国公司合作开展业务，既把风险分散到不同企业，又利用来自不同国家企业的影响力把风险控制在最小。还能发挥其他企业在资源获取、市场营销、资金融通等方面的优势，实现共同发展。

　　三、拓展市场形成多种要素共同支撑的新格局。充分发挥国内企业在人才、资金、科技等方面的优势，强化市场拓展能力，形成“ 多种要素，共同支撑”的格局。一是要加快培育一批国际化人才。国内企业要建立国际化人才培养机制，在人才选拔、人才引进、人才培训、人才使用、人才评价等方面形成完善的机制。通过内部选拔和外部招聘两种方式，建立公司的国际化人才队伍。二是要合理运用多种金融工具。在拓展海外业务时，要合理运用期货、现货等多种交易工具，以金融业务促进海外投资和贸易发展，发挥协同效应，发挥好各种金融工具的融资功能和避险功能。三是充分发挥科技在海外业务中的支撑作用。要充分发挥国内企业的技术优势，在相关国家申请和积累专利。同时结合海外业务的特点，加强相关领域的研发工作。

　　四、发挥优势推动产业链上下游企业抱团出海。充分发挥我国在园区规划、建设、运营等领域经验丰富、企业实力强、产业链条完整的优势，实施“ 多元主体，抱团出海” 的战略，推动企业之间紧密配合，形成有机整体，实现1 + 1 ＞ 2的协同效应。一方面，要推动产业链上下游企业抱团。上游原材料供应、中游生产与建设、下游分销企业要抱团形成全产业链相互配合的团队，在东道国形成产业集群效应。避免单个企业独立嵌入国外产业链的特定环节导致缺乏上下游配套的情况出现。另一方面，要与海外投资生态圈中的企业抱团。要跨越制造业单一环节，在上中下游有机结合的同时，与金融、会计、法律、咨询等行业之间形成有机整合，形成生态圈。通过建立“ 金融+产业+服务”模式，破解海外园区发展面临的各种困难与风险。

　　五、强化安全经营防范风险的意识和应对能力。努力规避政治、安全、经济、金融等各方面风险，提升境外企业、国际业务领域的风险识别、风险预警、风险应对能力。一是要把控宏观风险。按照业务开展的需要进行国别研究，对相关国家的宏观风险进行全面分析。重点研究经济基本面、债务、汇率、法律制度、选举等方面的风险。二是做好前期调研。派出具有国际视野、海外经验丰富的精干团队，对相关国家的合同签订、人员雇佣、投资许可、工程施工、税收缴纳等方面的情况进行全面调研。三是做好市场分析。对影响项目投资回报和经济收益的各种经济、金融因素进行梳理，研判其变动趋势及对项目推进的影响。四是防范安全风险。把安全风险摆在重要的位置，切实加强安全保障能力，针对可能出现的安全事故制订应急预案。