2020年第34期
部委决策
习近平强调推动更深层次改革实行更高水平开放
据悉，中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平9月1日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。他强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。
习近平指出，构建新发展格局，我们是有显著制度优势和坚实改革基础的。党的十八大以来，我们围绕落实新发展理念、推动高质量发展、扩大对外开放推出一系列重大改革举措，形成了一系列理论成果、制度成果、实践成果。要运用好这些改革成果，在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。
习近平强调，当前形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。要加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律，守正创新、开拓创新，更加积极有效应对不稳定不确定因素，增强斗争本领，拓展政策空间，提升制度张力。
会议审议通过了《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》、《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》等。会议还听取了党的十八届三中全会以来农村改革进展情况汇报。
会议指出，当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，我们决不能被逆风和回头浪所阻，要站在历史正确的一边，坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应，统筹发展和安全，全面防范风险挑战。推进对外贸易创新发展，要落实新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新，加快提升贸易质量，稳定产业链供应链，培育外贸新动能，深入推进贸易便利化，优化外贸发展环境。
会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。
会议强调，党的十八届三中全会以来，我们全面部署、系统推进农业农村改革，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破解，基础性关键性制度更加完善，农业农村优先发展的制度框架和政策体系初步形成，进一步解放和发展了农村社会生产力，增强了农业农村发展活力，为打赢脱贫攻坚战提供了重要制度支撑。要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，继续抓好重点领域和关键环节改革，统筹谋划、把稳方向、全力攻坚。要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。要完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素的配置效率，激发农村内在活力。要健全农业支持保护制度，提高政策的精准性、指向性和实效性，引导农业发展由增产导向转为提质导向。要大力实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要注意加强改革系统集成，推动各项制度相互衔接、形成合力。要实事求是、因地制宜，依法依规、稳妥慎重，把握好各项工作的时度效，扎扎实实为民办事、为民造福。
会议指出，党的十八届三中全会提出，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这些年，全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，在新起点上实现了新突破。各地区各部门要强化责任担当，增强紧迫感、提振精气神，全力完成党中央部署的改革任务。要做好党的十八届三中全会以来改革任务落实情况的总结评估，把总结评估同谋划"十四五"时期改革思路结合起来，同汇聚深化改革的强大力量结合起来，全面展示改革取得的重大成就和宝贵经验，坚定各方面深化改革的决心和信心，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积势蓄力。
国务院常务会议要求坚持稳健的货币政策灵活适度
据悉，国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，要求坚持稳健的货币政策灵活适度，着眼服务实体经济明确金融控股公司准入规范；听取大气重污染成因与治理攻关项目研究成果汇报，部署加强大气污染科学防治、促进绿色发展；核准海南昌江核电二期工程和浙江三澳核电一期工程。
会议指出，按照党中央、国务院部署，今年以来围绕做好"六稳"工作、落实"六保"任务，实施一系列精准适度的金融政策，对保市场主体、促进经济恢复性增长发挥了重要作用。下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度，保持政策力度和可持续性，不搞大水漫灌，引导资金更多流向实体经济，以促进经济金融平稳运行。为更好服务实体经济、规范金融市场秩序，会议通过《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的，应申请设立金融控股公司。会议要求，对金融控股公司监管要依法依规、稳妥有序推进实施，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。
会议指出，治理大气污染、改善空气质量，是群众所盼、民生所系。近年来，大气污染防治取得积极成效。针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染问题，有关部门组织专家集中开展大气重污染成因与治理攻关项目研究，为推进科学治理提供重要支撑。会议听取了相关情况汇报，要求：一要在已有成果基础上，根据京津冀及周边地区污染成因加强精准治理。持续实施大气污染防治行动，突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，加强农牧业生产中的氨排放治理。针对当前臭氧污染逐渐凸显的情况，进一步深入开展区域大气污染治理科研攻关，促进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同治理。加强重点地区联防联控。二要促进区域内能源、产业、交通运输等结构调整。加强煤炭清洁利用。加快钢铁、焦化、石化、建材等产业转型升级。大幅提高大宗货物集疏港铁路运输、城市配送领域新能源货车使用比例。三要发展壮大节能环保产业和循环经济。加快提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，加强国际合作，培育经济新增长点，推动实现生态环保与经济增长双赢。
会议指出，积极稳妥推进核电项目建设，是扩大有效投资、增强能源支撑、减少温室气体排放的重要举措。会议核准了已列入国家规划、具备建设条件、采用"华龙一号"三代核电技术的海南昌江核电二期工程和民营资本首次参股投资的浙江三澳核电一期工程。两个项目有效总投资超过700亿元，将带动大量就业。会议要求加强核能短板领域攻关，坚持安全第一、质量至上，压实企业安全主体责任，强化工程建设和运行监管，确保万无一失。
三部委发文统一外资准入管理
9月2日，央行、证监会、国家外汇局发布《关于境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜的公告（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。《公告》明确中国债券市场对外开放的整体性制度安排，通过统一市场准入管理和资金管理，简化现行结算代理模式入市流程，完善与国际接轨的操作安排等，进一步加强中国债券市场对外开放的系统性、整体性、协同性，同步推进相关市场规则逐步统一。
今年以来，外资持续加大对中国证券市场的投资力度。7月外资净增持境内上市股票和债券规模同比增加1.4倍。中债登公布的最新数据显示，截至8月末，境外机构的债券托管量达2.46万亿元，环比上升5%左右，同比增长42.8%。外资已经连续21个月净增持中国债券，显示出外资对人民币资产的信心越来越足。《公告》标志着中国债券市场在规则统一的制度建设方面再下一城，将进一步便利境外机构投资者配置人民币债券资产。
《公告》将境外机构准入申请从产品调整为管理人、托管人，按照法人机构是市场活动主体和监管对象的基本思路。境外机构入市方式与现行规定保持一致，即主权类机构（包括境外央行、货币当局、国际金融组织、主权财富基金等）需向央行提交申请，商业类机构需向央行上海总部提交申请。境外机构不再以产品名义提交申请，无需逐只产品入市。
为统一准入管理，《公告》按照"同一套标准、同一套规则的一个中国债券市场"的原则，优化入市流程，已进入银行间债券市场的境外机构投资者可以直接或通过互联互通方式投资交易所债券市场。
《公告》对于境外投资者的投资方式和投资范围也有明确。为便利境外投资者参与两个市场，《公告》指出通过直接入市渠道及债券通渠道进入银行间债券市场的境外机构无需重复申请，可直接或通过互联互通投资交易所债券市场。同时，允许同一境外机构将其在QFII/RQFII项下的债券与根据《公告》所投资的债券在境内进行双向非交易过户。
境外机构可投资品种及投资范围与现行规定保持一致。已入市的境外机构可开展现券交易，并可基于套期保值需求开展债券借贷、债券远期、远期利率协议、利率互换等交易。
在托管结算安排方面，为完善与国际规则接轨，《公告》简化现行结算代理模式入市流程，上海总部不再要求提交结算代理协议。同时，允许境外机构按照"全球托管行+本地托管行"的模式入市投资，境外机构可自行选择到境内金融基础设施或通过托管银行开立债券账户，推动债券名义持有和多级托管制度落地实施。
中国调整技术出口管制目录
据悉，中国时隔12年再度调整技术出口管制目录，将大批新兴企业纳入监管。8月28日，商务部、科技部调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》（以下简称《目录》），其中将语音识别、无人机、3D 打印和个性化信息推送服务等技术列为限制出口类别，字节跳动旗下TikTok、无人机厂商大疆和一众云服务、手机和智能硬件厂商等都将在该监管范畴下。
商务部服贸司负责同志介绍，此次《目录》调整共涉及53项技术条目：
一是删除微生物肥料技术、咖啡因生产技术、核黄素生产工艺、维生素发酵技术等4项禁止出口的技术条目。
二是删除新城疫疫苗技术、天然药物生产技术、功能性高分子材料制备和加工技术、化学合成及半合成药物生产技术、信息安全防火墙软件技术等5项限制出口的技术条目。
三是新增农业野生植物人工繁育技术、绒山羊繁育和品种培育技术、空间材料生产技术、大型高速风洞设计建设技术、航空航天轴承技术、激光技术等23项限制出口的技术条目。
四是对21项技术条目的控制要点和技术参数进行了修改，涉及农作物繁育技术、水产种质繁育技术、化学原料生产技术、生物农药生产技术、航天器测控技术、空间数据传输技术、地图制图技术、信息处理技术、真空技术等领域。
据介绍，根据《中华人民共和国技术进出口管理条例》，技术出口是指从我国境内向境外，通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为，包括专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、技术秘密转让、技术服务和其他方式的技术转移。也就是说，凡是涉及向境外转移技术，无论是采用贸易还是投资等其他方式，均要遵守《中华人民共和国技术进出口管理条例》的规定。
技术出口分为自由、限制和禁止三类，其中自由类技术实行事后合同登记备案，限制类技术进出口需要申请许可证。2007年起，商务部已将限制类技术进出口许可权限下放至各省、自治区、直辖市商务主管部门。商务主管部门收到技术出口申请后，会同科技主管部门进行审查，自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定，对批准的发给《技术出口许可意向书》。申请人取得意向书后，方可对外进行实质性谈判，签订技术出口合同。申请人签订技术出口合同后，必须申请《技术出口许可证》。商务主管部门对技术出口合同的真实性进行审查，自收到相关文件之日起15个工作日内，对技术出口作出许可或者不许可的决定，如果准予许可，颁发《技术出口许可证》。技术出口合同自技术出口许可证颁发之日起生效。
银保监会出台健全银行业保险业公司治理三年行动方案
据悉，为进一步加强公司治理监管，推动健全银行业保险业公司治理，近日，银保监会在监管系统内印发了《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020-2022年）》，涉及总体要求、党的领导与公司治理融合、公司治理评估、股东行为规范、董事会等治理主体履职、激励约束机制、利益相关者保护、外部市场约束、监管能力建设、组织保障等方面。《方案》围绕公司治理各个方面规划了一系列重点工作安排，是今后三年我国银行业保险业公司治理监管的行动指南。
银保监会有关负责人表示，党的领导是做好一切金融工作的根本保证，是中国特色银行业保险业公司治理的本质特征。《方案》将推动党的领导与公司治理有机融合放在首要位置，提出要将党的领导融入公司治理进一步制度化、规范化、程序化，持续探索完善党的领导与公司治理有机融合的方式和路径，推动国有机构党组织切实发挥把方向、管大局、保落实的作用。
《方案》指出，股权关系不清、股东行为失范是近年来银行业保险业市场乱象丛生的根源。要下大力气进一步整治资本质量不实、股权关系不清、股东行为不当等突出问题，健全股东股权管理的体制机制，促进股权结构明晰化和股东行为规范化，切实保护中小股东合法权益。
具体来看，2020年深入整治股权与关联交易乱象，同时着力完善大股东行为约束机制。要将股权和关联交易专项整治工作放在突出位置，从严要求、加快突破、依法惩处。重点抓好专项整治“回头看”工作，巩固前期专项整治工作成果，按照穿透原则进一步排查整治虚假注资、循环注资、隐形股东、违规代持、违规一致行动人、股东不当干预、向股东输送利益等深层次高风险问题，严格落实问题整改。要加强大股东，特别是控股股东行为规范，明确大股东不得超越权限干预机构董事会、高管层履行职责，切实防止大股东操纵和掠夺公司。2021年侧重于健全中小股东权益保障机制，推动股东股权存量问题整改。要建立中小股东沟通协商机制，支持股东间就行使基本权利开展正当的沟通协商。2022年进一步探索完善银行保险机构股东治理机制。研究完善银行业保险业股权兼并收购方面的交易规则，以及控制权市场方面的机制安排。
上述负责人表示，公司治理全面评估，是监管部门及时准确掌握行业公司治理全貌、推动机构改进公司治理薄弱环节、提升公司治理质效最重要的方式之一。巴塞尔委员会《银行公司治理原则》等国际规则突出强调各国监管部门应当采取措施全面评估机构的公司治理。《方案》明确今年要压实评估责任、严把评估标准、强化问责处罚、进行适度披露、推动问题整改，确保首次银行保险机构公司治理全面评估取得实效；明后年要重点抓好评估结果应用和难点问题整改，完善评估制度和工作机制，更好发挥公司治理全面评估对健全行业公司治理的引领作用。
针对股份制银行公司治理，银保监会副主席周亮日前撰文指出，金融机构外部性强、杠杆率高、信息不对称突出，健全的公司治理对金融体系长期稳健运行至关重要。要清醒认识到，股份制银行的公司治理状况同服务实体经济、防范化解风险、深化改革开放、实现高质量发展的要求还存在不小差距。完善股份制银行公司治理任务还很艰巨。面对复杂严峻的内外部形势，要紧紧抓住完善公司治理这个“牛鼻子”，全面深化体制机制改革，加快推进高质量发展，更好服务现代化经济体系建设。
深交所发布《上市公司风险分类管理办法》
8月30日，深交所发布《上市公司风险分类管理办法》。《分类办法》以分类评级标准为基础，多角度、全链条监测上市公司风险及规范运作情况，将上市公司划分为高风险类、次高风险类、关注类、正常类四个等级，并根据分类结果进行差异化监管。这是深交所推进分类监管、精准监管、科技监管，健全风险防控制度，提升一线监管效能的重要举措。
分类监管是落实上市公司监管要求的基本方法和有效途径。近年来，深交所充分利用人工智能、大数据等前沿技术，开发建设风险监测智能平台，推进监管经验与智能科技深度融合。《分类办法》在总结监管实践经验的基础上，进一步完善风险分类监管制度，是构建"人工+科技"监管新模式的积极探索。
深交所将按照上市公司风险严重程度和受监管关注程度不同，将上市公司从高到低依次分为高风险类、次高风险类、关注类、正常类四个等级。《分类办法》明确，深交所分别从财务舞弊风险、经营风险、治理及运作风险、市场风险、退市风险五个维度对上市公司风险等级进行评估分类。在对公司年度报告审核工作完成后确定公司分类等级，后续根据日常监管情况及公司风险变化情况等动态调整公司分类等级。
具体来看，若上市公司存在12种情形之一，如涉嫌存在违法违规行为、期末商誉占净资产比例超过50%、控股股东及其一致行动人股票质押比例超过80%、公司涉嫌利用热点概念炒作公司股价等，其分类等级不得为正常类。
上市公司存在11种情形之一的，其分类等级原则上应为次高风险类，如公司存在控制权争夺、控股股东过半数股权被司法冻结或强制执行、公司被实施风险警示等。
上市公司存在10种情形之一的，如主营业务陷入停顿、公司被列为失信被执行人或被列入经营异常名录、公司申请或被申请破产清算、破产重整等，其分类等级原则上应为高风险类。
按照"抓两头带中间"的监管思路，《分类办法》明确对不同类别公司实施差异化监管安排，优化监管资源分配，提升监管工作的精准性。《分类办法》明确对财务造假、资金占用、违规担保等违法违规行为"零容忍"，对高风险类及次高风险类上市公司重点配置监管资源，对其信息披露、并购重组、再融资等事项予以重点关注。规定高风险类公司信息披露考评不得为A、取消信息披露直通车资格、年度报告双重审查、公开年度报告问询函及回复等，引导上市公司聚焦主业、诚信经营、规范运作。
此外，《分类办法》还进一步压紧压实中介机构责任，督促中介机构勤勉尽责。此外，《分类办法》聚焦实际控制人和董监高等"关键少数"，增加相关人员合规培训频次，督促其明规则、守底线、知敬畏，从源头推动提高上市公司质量。
综合来看，《分类办法》明确了有效使用分类监管信息的工作机制。一是完善与证监会及其派出机构的分类监管沟通协作机制，共享监管资源，推进监管协作，合力化解上市公司风险，推动提高上市公司质量。二是向地方政府通报有关情况，配合地方政府共同防范化解公司风险。三是向高风险类公司通报其评级情况，强化分类评级结果对上市公司的督促警示作用，提升上市公司规范运作的自觉性和主动性。
深交所相关负责人表示，深交所将抓好《分类办法》落地执行，推进分类监管、精准监管、科技监管，着力促进上市公司提升信息披露质量和规范运作水平，致力于打造形成体现高质量发展要求的上市公司群体，共建良好的资本市场生态体系。
基金销售市场基础性规则迎来四大变化
近日，证监会发布《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法》及配套规则，自2020年10月1日起施行。《销售办法》迎来大幅修改，基金销售市场迎来大变革。
此次《销售办法》及配套规则修订主要涉及四大内容。一是强化基金销售活动的持牌准入要求，厘清基金销售机构及相关基金服务机构职责边界。二是优化基金销售机构准入、退出机制，着力构建进退有序、良性发展的基金销售行业生态。三是夯实业务规范与机构管控，推动构建以投资者利益为核心的体制机制。四是完善独立基金销售机构监管，促进独立基金销售机构专业合规稳健发展。
《销售办法》内容非常丰富，新规首提续展机制，对新注册机构引入牌照续展制度，聚焦基础性展业条件、合规内控制度、非货基保有量等指标，进一步优化了退出机制。同时，进一步简化续展程序，不要求机构提交续展申请，由派出机构结合监管情况对符合条件的机构实施自动续展。
针对行业反映的客户维护费不断攀升、侵蚀行业持续发展基础的问题，新规对尾随佣金开展了差异化安排，对其比例上限做了规定。其中，对于向个人投资者销售所形成的保有量，客户维护费占基金管理费的约定比率不得超过50%；对于向非个人投资者销售所形成的保有量，客户维护费占基金管理费的约定比率不得超过30%。这一要求，将有利于平衡基金销售机构与基金公司的长期利益。
新规还调整独销机构展业范围限制，除公募基金销售外，允许独销机构从事私募证券投资基金销售业务。这些规定回应了私募证券投资基金借助独销机构规范销售的合理需求，也为未来独销机构销售私募股权基金预留了空间。
新规还特别强调基金销售机构需要完善基金销售业务内部考核机制，将基金销售保有规模、投资人长期投资收益等纳入分支机构和基金销售人员考核评价指标体系，并加大对存量基金产品持续销售、定期定额投资等业务的激励安排，坚持了以投资者利益为核心和长期投资的理念。
据悉，《销售办法》是《证券投资基金法》的基础性配套规则，于2004年首次发布，并于2011年、2013年作了两次修订。
股转公司将加快推进新三板转板制度相关规则落地
8月28日，新三板西南基地揭牌运营仪式在成都举行，并将以西南基地的名义开展首次挂牌培训活动。全国中小企业股份转让系统总经理徐明表示，改革创新只有起点没有终点，要持之以恒不断进行新三板市场改革创新。
徐明介绍，去年10月，中国证监会启动新三板市场全面深化改革，以今年7月27日精选层正式设立为标志，新三板改革主要措施全部落地实施，这次改革取得了初步成效。一是补齐了资本市场服务中小企业和民营经济的短板。新三板坚守定位，服务功能更加突出，与沪深交易所错位发展、互联互通，形成了具有特色的市场体系。二是融资功能进一步增强。今年上半年，基础层和创新层公司股票融资环比增长17.4%；首批32家精选层公司公开发行融资95.42亿元，平均单只股票申购投资者36万户，融资效率和企业估值显著提升。三是市场流动性有所改善。基础层、创新层公司提高集合竞价频次后，日均成交量较上年增长了32%；精选层股票换手率接近境外成熟资本市场换手率；今年以来，日均参与市场交易的投资者较上年提升198.3%。四是市场信心逐步恢复。各类市场参与主体预期向好。目前，累计有200余家挂牌公司公告拟进入精选层。今年分层完成后创新层公司数量增加83%。新三板67.5%的个人投资者和72.8%的机构投资者认为本次改革丰富了投资渠道，87%的挂牌公司对新三板未来发展具有信心。多家大型券商将拓展新三板业务纳入年度规划。五是财富效应初步显现。改革以来10只指数全部上涨，中小企业估值得以修复。精选层股票较年初平均上涨81%，存量股东市值浮盈超200亿元。
徐明表示，在取得成绩的同时，也要清醒地认识到新三板市场仍然存在的问题，进一步提升挂牌公司质量、净化市场环境、完善市场生态、改善市场的流动性、增加市场的深度、提升投资者的获得感，需要不断改革、大胆创新。一是不断完善基础制度。进一步完善发行制度、推出精选层再融资和并购重组制度，加快推进转板制度相关规则落地。二是着力提高市场流动性。加快落地混合交易和融资融券制度，推动存量公募基金更便捷地投资新三板股票，引入社保、保险等中长期资金入市，进一步提高市场流动性、释放市场活力，完善市场生态。三是进一步改善市场环境。要不断提升挂牌公司质量，持续有关市场分层、细化监管要求，健全退出机制，持续优化市场环境。四是推动完善政策体系。建立健全证券公司服务中小企业在新三板挂牌发行的激励机制，协调相关部门进一步完善新三板市场有关国资、税收等方面的政策，推动形成服务中小企业发展的合力。五是不断完善市场服务体系。一方面丰富投资者投资产品和渠道，不断丰富市场指数种类，研究跨市场指数品种，推动设立指数基金及ETF产品。另一方面，加快服务基地建设，延伸在地化服务能力，增强与地方政府的协同效应，助力中小企业和地方资本市场发展。
车险综合改革指导意见正式出炉
9月3日，银保监会发布《关于实施车险综合改革的指导意见》（下称《指导意见》），自2020年9月19日起开始施行。
《指导意见》指出，为更好发挥交强险保障功能作用，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》，银保监会会同公安部、卫生健康委、农业农村部研究提高交强险责任限额，将交强险总责任限额从12.2万元提高到20万元。其中，死亡伤残赔偿限额从11万元提高到18万元，医疗费用赔偿限额从1万元提高到1.8万元，财产损失赔偿限额维持0.2万元不变。无责任赔偿限额按照相同比例进行调整，其中，死亡伤残赔偿限额从1.1万元提高到1.8万元，医疗费用赔偿限额从1000元提高到1800元，财产损失赔偿限额维持100元不变。
在提高交强险责任限额的基础上，《指导意见》结合各地区交强险综合赔付率水平，在道路交通事故费率调整系数中引入区域浮动因子，浮动比率中的上限保持30%不变，下浮由原来最低的-30%扩大到-50%，提高对未发生赔付消费者的费率优惠幅度。对于轻微交通事故，鼓励当事人采取"互碰自赔"、在线处理等方式进行快速处理，并研究不纳入费率上调浮动因素。
《指导意见》还引导行业将商车险产品设定附加费用率的上限由35％下调为25%，预期赔付率由65％提高到75%；适时支持财险公司报批报备附加费用率上限低于25%的网销、电销等渠道的商车险产品；引导行业将"自主渠道系数"和"自主核保系数"整合为"自主定价系数"：第一步将自主定价系数范围确定为[0.65－1.35]，第二步适时完全放开自主定价系数的范围。为更好地保护消费者权益，在综合改革实施初期，对新车的"自主定价系数"上限暂时实行更加严格的约束。
住建部要求保持房地产调控政策连续性稳定性
8月26日，住建部在北京召开部分城市房地产工作会商会，贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场平稳健康发展决策部署，分析当前房地产市场形势，研究落实城市主体责任，稳妥实施房地产长效机制有关工作。会议强调，要毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，保持调控政策连续性稳定性，确保房地产市场平稳健康发展。
会议要求，切实落实城市主体责任，提高工作的主动性，及时采取针对性措施，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。要高度重视当前房地产市场存在的突出问题，始终绷紧房地产市场调控这根弦。要坚持问题导向，精准施策，从源头上解决问题。住房供需矛盾突出的城市要增加住宅及用地供应，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房。要整顿规范市场秩序，做好舆论和预期引导。
会议指出，落实省级监控和指导责任，加强对辖区内城市房地产市场监测和评价考核，及时发现新情况、新问题，加大指导力度，指导城市采取针对性措施，确保城市主体责任落到实处。
据了解，沈阳、长春、成都、银川、唐山、常州等城市政府及所在省（自治区）住建厅负责人参加会商。参会城市表示，将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行好房地产调控主体责任，进一步完善和落实调控措施，确保房地产市场平稳健康发展。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，继7月24日国务院副总理韩正主持召开房地产工作座谈会，有10个城市参会后，此次再次开会具有很强的管控导向。会议继续强调了房地产既有的调控思路，尤其是明确了对房地产市场监测和考核的工作。此次参会的城市基本上是近期房价上涨过快的城市，比如银川和唐山在全国70城房价指数排行中都比较靠前，此类城市参会有很强的窗口指导效应，会议也是希望后续能够积极落实“三稳”的政策内容。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐也认为，一方面，在原先中央指导、地方差别化调控的基础上，强化省级调控责任，调控监管链条更完善。另一方面，本次调控范围扩大，从早期的热点一二线城市扩大到三四线城市，从70大中城市二手房价格指数来看，沈阳、银川、唐山等城市二手房价格连续上涨，本次会议对于相关部门具有明显警示作用。
许小乐指出，综合来看近期的房地产相关政策，从6月银保监会“回头看”、部分城市调整土地出让政策、重点城市调控加码、房企融资收紧，再到城市座谈、房企座谈、城市会商，以上共同体现了房地产政策的新特征“精准调控”。分类调控、因城施策是下阶段的政策方向，从供应、需求、金融、房企等多个层面入手，共同保障“房住不炒”落在实处。
严跃进还表示，7月24日国务院10城房地产工作座谈会、8月20日央行住建部12家房企座谈会以及8月26日住建部6城房地产工作会商会都明确了长效机制的内容，后续在长效机制建立过程中，防范房价炒作、规范融资行为等成为重要的管控内容。
九部门发文助推新型建筑工业化发展
据悉，为全面贯彻新发展理念，推动城乡建设绿色发展和高质量发展，以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，打造具有国际竞争力的"中国建造"品牌，9月4日，住房和城乡建设部、科学技术部、工业和信息化部等九部门联合发布"关于加快新型建筑工业化发展的若干意见。"
意见提出，要强化科技支撑。具体包括三方面：第一，培育科技创新基地。组建一批新型建筑工业化技术创新中心、重点实验室等创新基地，鼓励骨干企业、高等院校、科研院所等联合建立新型建筑工业化产业技术创新联盟。第二，加大科技研发力度。大力支持BIM底层平台软件的研发，加大钢结构住宅在围护体系、材料性能、连接工艺等方面的联合攻关，加快装配式混凝土结构灌浆质量检测和高效连接技术研发，加强建筑机器人等智能建造技术产品研发。第三，推动科技成果转化。建立新型建筑工业化重大科技成果库，加大科技成果公开，促进科技成果转化应用，推动建筑领域新技术、新材料、新产品、新工艺创新发展。
意见提出，要加大推进力度，在项目立项、项目审批、项目管理各环节明确新型建筑工业化的鼓励性措施。支持新型建筑工业化企业通过发行企业债券、公司债券等方式开展融资。完善绿色金融支持新型建筑工业化的政策环境，积极探索多元化绿色金融支持方式，对达到绿色建筑星级标准的新型建筑工业化项目给予绿色金融支持。用好国家绿色发展基金，在不新增隐性债务的前提下鼓励各地设立专项基金。
两部门开展农业产业强镇认定工作
据悉，为发挥农业产业强镇上联城市、下接乡村、内聚要素、外拓市场的辐射带动效应，壮大优势主导产业，聚力培育乡村产业新高地，引领乡村产业高质量发展，根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求，农业农村部办公厅、财政部办公厅日前发布"关于开展农业产业强镇认定工作的通知"，决定在前期农业产业强镇建设的基础上，择优认定一批全国农业产业强镇。
通知说，在2018年批准建设的254个农业产业强镇中， 省级绩效考核得分达到90分及以上的，可提出认定申请。
认定条件包括：
（一）主导产业地位突出。项目建设镇（乡）以优化品种强基地，以前延后展建链条，培育体系完整、紧密关联、高度依存的产业链，实现整镇（乡）推进。原料基地水平提高，通过规模化、标准化、专业化改造，建成一批优质高效、集中连片的原料生产基地，优质绿色产品供给能力增强。加工物流配套完善，建成加工车间、仓储设施、集配中心、产地市场等，主导产业实现"生产+加工+营销+体验"一体化发展，产业链条有效延长、产业功能积极拓展。主导产业产值占比提升，东、中、西部地区2019年镇域主导产业产值分别达到6亿元、4亿元、1亿元以上，主导产业全产业链产值占镇域农业产值的50%，成为镇域经济的重要组成部分。
（二）产业链条深度融合。项目建设镇（乡）打造融合载体，培育新产业新业态新模式，促进产业融合、产城融合和城乡融合。融合业态类型丰富，跨界配置农业与现代产业要素交叉重组，催生加工流通、休闲旅游、电子商务等新产业新业态，形成"农业+"多业态发展态势。联农带农机制完善，通过折股量化、利益分红、提供就业岗位和技术服务等方式，形成龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户积极参与的农业产业化联合体，让农户分享产业增值收益。农民收入增加明显，主导产业成为带动农民增收、农村就业的主要途径，2019年镇域农民收入较2017年增长20%以上。城乡要素渗透融合，镇（乡）聚集城乡资金、技术、人才、信息等要素，改造提升原料基地、加工园区、休闲观光、电商物流的设施装备，构建连接工农、打通城乡的产业体系。
（三）产业融合经营主体不断壮大。项目建设镇（乡）通过"扶"，提升家庭农场、合作社及龙头企业等主体经营水平。通过"引"，对接产业主体、采购商和电商平台。通过"留"，发挥主体和在乡能人优势，形成乡村产业队伍梯队。产业融合经营主体发展壮大，聚焦主导产业，培育家庭农场、农民合作社、龙头企业成为推动主导产业发展的重要力量。品牌建设成效显著，主要农产品获得绿色食品、有机食品认证或者农产品地理标志登记，打造1个以上品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，培育2个以上质量过硬、信誉可靠的企业品牌，创响一批"乡字号""土字号"产品品牌。绿色模式加快推广，推进节地节能节水，发展种养循环一体化，化肥、农药、兽药及饲料管理安全，绿色循环生产机制基本建立，农产品及加工品抽检合格率达到99%以上。
（四）推进机制基本形成。项目建设镇（乡）成立了项目领导小组，所在县建立了部门协作工作机制，完善了项目建设、监管、调度等制度。政策措施实化细化，在用地保障、财政扶持、金融服务、人才支撑、农民就地就近就业等方面有相关支持政策。部门之间协调配合，部门加强沟通，分工协作，加大日常调度和工作督导，完善管理考核机制，推动农业产业强镇加快建设，确保工作方向不偏、资金规范使用。财政资金管理规范，按照建设方案使用，规范合理支出，重点用于生产基地改造、加工物流设施改善和公共服务能力强化。撬动投入作用明显，发挥中央财政资金撬动作用，引导社会资本、金融资本等加大投入，支持主导产业发展，中央财政资金与社会资金投入比原则上达到1:3以上。
国家发改委就煤炭矿区总体规划管理规定修订征求意见
据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、深化"放管服"改革等重要决策部署，保障国家能源安全，保护和合理开发利用煤炭资源，国家发展改革委日前对《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》进行了修订，形成了《煤炭矿区总体规划管理规定（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
《征求意见稿》提出，煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划，是煤炭工业发展规划确定开发布局、煤矿项目开展前期准备工作、办理核准和建设生产的基本依据。国家发展改革委负责全国煤炭矿区总体规划的监督管理，省级政府承担煤炭矿区总体规划监督管理职责的部门（以下简称"省级煤炭矿区总体规划管理部门"）负责辖区内煤炭矿区总体规划的监督管理，自然资源、生态环境、水利、煤矿安全生产监管监察等部门在各自职责范围内参与管理。规划总规模1000万吨/年及以上的矿区，其总体规划由国家发展改革委审批；规划总规模1000万吨/年以下的矿区，其总体规划由省级煤炭矿区总体规划管理部门审批，报国家发展改革委备案。
《征求意见稿》要求，国家发展改革委审批的煤炭矿区总体规划由省级煤炭矿区总体规划管理部门委托工程咨询单位编制。编制煤炭矿区总体规划应当坚持生态优先、合理布局、有序开发、规模生产、综合利用的原则，符合国家法律、法规、标准、规范等有关规定。煤炭矿区总体规划应当与国土空间规划、国家综合能源规划及煤炭工业发展规划、矿产资源规划等相衔接。省级煤炭矿区总体规划管理部门编制矿区总体规划，应当充分听取同级自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门意见。矿区总体规划编制阶段应同步开展规划环境影响评价工作，具体要求按照《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规的规定执行。矿区总体规划需衔接区域生态环境分区管控要求，自然保护地、生态保护红线以及法律法规确定的禁采区域等国家明令禁止开发范围内不得规划煤炭矿区。
《征求意见稿》强调，煤炭矿区总体规划实行动态管理。矿区总体规划（修改版）申报时间距原规划批复时间原则上不少于5年。矿区煤炭开发企业在矿区总体规划未经批准或者违反经批准的矿区总体规划，擅自从事煤矿建设、生产的，由省级煤炭矿区总体规划管理部门会同有关部门责令停止建设、生产，并对相关企业负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《征求意见稿》规定，省级煤炭矿区总体规划管理部门应参照本规定制定辖区内煤炭矿区总体规划管理办法，报国家发展改革委备案。
政策要闻
▲市场监管总局就《商业秘密保护规定》征求意见
据悉，为了制止侵犯商业秘密的行为，加强商业秘密保护，保护商业秘密权利人和相关主体的合法权益，激励研发与创新，维护公平竞争、优化营商环境，9月4日，国家市场监管总局发布《商业秘密保护规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
《征求意见稿》提出，各级市场监督管理部门应当加强对商业秘密保护的组织、协调、指导和监管执法工作，推动建立健全商业秘密自我保护、行政保护、司法保护一体的商业秘密保护体系，切实维护公平竞争的市场秩序，营造良好的营商环境。
▲商务部修订出台《外商投资企业投诉工作办法》
近日，商务部修订出台《外商投资企业投诉工作办法》（简称《办法》），自2020年10月1日起实施。8月31日，商务部相关负责人以网络专题新闻发布会的形式对《办法》进行了解读。
据介绍，《办法》共5章、33条，旨在通过拓宽投诉事项范围、健全投诉工作机制、明晰投诉工作规则、加大权益保护力度等方式，进一步细化外商投资法及其实施条例有关要求，完善外商投资投诉工作有关制度。
《办法》是在2006年版的《外商投资企业投诉工作暂行办法》（下称《暂行办法》）基础上修订而来，拓宽了投诉事项范围，进一步健全了中央和地方层面的投诉工作机制，并新增投诉人权益保护的相关规定。
在拓宽投诉事项范围方面，《办法》明确外商投资企业、外国投资者可以就其合法权益受到行政行为侵害，向投诉工作机构申请协调解决，或者向其反映投资环境方面存在的问题。
比较重要的变化是，在健全投诉工作机制方面，《办法》进一步明确，县级以上地方政府应当指定有关部门或机构负责本地区投诉工作；投诉人对地方投诉工作机构作出的不予受理决定或者投诉处理结果有异议的，可以就原投诉事项逐级向上级投诉工作机构提起投诉。
分析人士认为，《办法》的实施，将是中国外商投资保护制度落地的又一重要进展，有助于中国建设更高质量的开放型经济。
▲全国银行间同业拆借中心发布债券匿名拍卖实施细则
据悉，为规范全国银行间同业拆借中心（下称交易中心）本币交易平台债券匿名拍卖业务，保障相关业务平稳运行，9月3日，全国银行间同业拆借中心发布《全国银行间同业拆借中心债券匿名拍卖实施细则》（下称细则），自发布之日起施行。
细则分别包含总则、交易前准备、拍卖申报、报价与交易、监测与违规违约处理五章，共计31条。
细则显示，匿名拍卖债券应满足在银行间债券市场流通相关标准，包括但不限于违约债券、受违约影响的债券、资产支持证券次级档等低流动性债券。
在拍卖申报环节，交易中心持续收集市场债券匿名拍卖需求。参与机构可通过交易平台向交易中心提出债券匿名拍卖意向。交易中心根据市场情况和参与机构需求确定参与拍卖的债券。
在拍卖日，债券匿名拍卖分为双向报价和集中竞价两个阶段，各阶段持续时间以交易中心公示为准。
在双向报价阶段，不可匹配成交。参与机构根据自身需求，充分考虑影响标的债券定价的因素,在一定价差范围内发出双向报价。资产管理产品可选择自行申报或由其资产管理人统一进行双向报价。双向报价阶段结束，交易平台根据双向报价情况确定并展示集中竞价阶段价格区间。完成双向报价的机构方可参与后续拍卖流程。
集中竞价阶段，参与机构可在双向报价阶段确定的价格区间内报价，交易平台实时展示报价行情，交易平台根据价格优先、时间优先，以最大匹配量原则计算统一成交价，经黑名单过滤后确定买卖对手方。
▲上期所修订标准仓单交易管理办法
9月3日，上期所发布《上海期货交易所标准仓单交易管理办法(试行)(修订案)》(以下简称《管理办法》)，对仓单交易商准入制度、交易制度、结算制度、交收制度、线上质押、违约违规处理以及信息管理等进行修订。
此次修订主要围绕四个方面：一是完善仓单交易商准入制度，加强仓单交易商的权限管理。二是配合黑色金属品种标准仓单(包括仓库标准仓单和厂库标准仓单)交易业务上线，对交易业务及相关章节进行了修订。三是配合标准仓单质押业务的上线，在《管理办法》中新增了质押业务章节，并在结算制度、交收制度以及违约违规处理增加了质押业务的相关规定。四是降低市场交易成本，为实体企业减轻负担，对结算业务进行了修订。五是规范标准仓单交易信息的管理，对信息管理章节进行了修订。
▲政治局会议要求黄河流域建设特色优势现代产业体系
据悉，中共中央政治局8月31日召开会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。
会议指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
会议强调，要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境。要大力推进黄河水资源集约节约利用，把水资源作为最大的刚性约束，以节约用水扩大发展空间。
要着眼长远减少黄河水旱灾害，加强科学研究，完善防灾减灾体系，提高应对各类灾害能力。要采取有效举措推动黄河流域高质量发展，加快新旧动能转换，建设特色优势现代产业体系，优化城市发展格局，推进乡村振兴。要大力保护和弘扬黄河文化，延续历史文脉，挖掘时代价值，坚定文化自信。要以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落实，加强统筹协调，落实沿黄各省区和有关部门主体责任，加快制定实施具体规划、实施方案和政策体系，努力在"十四五"期间取得明显进展。
国资改革
国资委成立审计工作领导小组
据悉，为贯彻落实党中央、国务院关于审计工作的决策部署，进一步加强委内审计工作的组织领导和统筹协调，做好各项审计工作，7月27日，国资委成立了党委书记郝鹏为组长，副主任袁野为副组长，8个厅局为成员单位的国资委审计工作领导小组。日前，袁野副主任受郝鹏书记委托主持召开了领导小组第一次会议。
会议梳理了国资委审计相关工作情况，明确了委内审计工作运行机制，研究部署了近期需落实的审计工作任务。参会的各成员单位负责人围绕近期主要工作任务，汇报交流了有关工作考虑和计划安排。
袁野副主任作会议总结讲话，对做好审计工作提出明确要求：一是充分认识到审计是党和国家监督体系的重要组成部分，增强抓好审计发现问题整改工作的自觉性和主动性；二是借审计整改的“东风”，促进中央企业提质增效稳增长，实现“两个力争”目标；三是举一反三，完善国资监管制度，落实审计发现问题整改工作的长效机制；四是推动各方面监督力量有效贯通，增强工作合力；五是扎实开展整改工作，确保按时保质完成各项审计工作任务。
上海要求加快推进混合所有制改革
据悉，上海市委副书记、市长龚正9月1日在上海市属国企稳增长工作座谈会上表示，上海要落实好区域性国资国企综改方案和行动计划，加快推进混合所有制改革、职业经理人薪酬制度改革等举措。
龚正还表示，上海全市要持续优化营商环境，培育形成政策、环境、服务三位一体的集成优势，积极为企业提供个性化、精准化服务，促进企业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。
龚正提出，上海市属国企作为上海经济"四轮驱动"中的一轮，能不能转得稳、转得快，关乎经济发展大局。要在技术创新上下更大功夫，推出更多创新型"硬核"产品及服务，巩固提升"看家本领"。要在调结构上下更大功夫，推动资源、资产、资本向本市重点产业、重点区域、重点企业集聚，持续推动产业高端化。要在市场开拓上下更大功夫，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，全力打响上海"四大品牌"。
国有企业应把创新融入企业发展基因
据悉，经济参考报日前发表浙江省国资委派驻省属国有企业监事陈赟文章表示，由于新冠肺炎疫情、逆全球化以及中国经济爬坡过坎、产业转型、消费升级等因素影响，中国产业高质量发展既面临着百年未有之大变局的冲击，也面临着国内经济社会深刻转型的挑战。国有企业作为经济社会发展的中坚力量，必须勇担创新重任，强化自主创新，以创新力的提升带动竞争力、控制力、影响力和抗风险能力的增强，从而引领和推动中国经济高质量发展。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本”，对国有经济发展提出增强“创新力”要求。今年5月，中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。
围绕中心提升创新力
改革开放40多年来，中国国有企业发生了翻天覆地的变化，规模实力显着增强，创新能力持续提升。国有企业建立国内外研发机构3313个，国家级创新平台648个；在2019年“上市公司研发投入榜”前十位中，央企国企控股上市公司占据九席；2018年中央企业获得国家科学技术奖98项。但由于国企研发投入强度不高、创新体制机制存在障碍、市场激励不足等原因，国企创新能力同国际先进水平相比还有很大差距。从研发投入看，国企研发投入还需要提高。2018年中央企业研发经费4900亿元，占营业总收入比重1.71%，远低于发达国家2.5%-4%的平均水平。从考核体系看，国企考核方案还需要完善。许多国有资产管理部门对国有企业考核指标仍然以资产、营业收入、利润等当前的、显性的指标为主，不重视研发投入占营业收入比重、专利数量、高技能人才占比等事关长远的、潜性的指标，这方面指标缺失或者权重很小。从激励机制看，国企激励动力还需要加强。劳动报酬在初次分配中的比重不尽合理，以知识价值为导向的收入分配政策还没完全形成，技术、知识、管理、数据等要素价值没有充分体现。因此，我们需要采取有效的创新策略，加快提升国有企业创新力。
国有企业是国民经济的顶梁柱，是社会稳定的“压舱石”，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，因此，国有企业创新必须紧紧围绕党和国家重大战略布局进行。
伟大的企业和企业家是时代的产物，也是推动时代转型与社会进步的中坚力量。世界级企业是时代的企业，更是显着推动时代进步的企业，都是将自身生存发展目标与国家和全球发展的趋势与共同挑战相结合。未来国家产业布局重点在新基建上。2020年以来，中央政治局常务会议、国务院常务会议多次强调加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设进度。
国有企业要结合自身实际，紧紧围绕党和国家重大战略布局提升创新力。一要选准新基建的落脚点，加大投入，久久为功；二要瞄准世界科技前沿，重点解决“卡脖子”技术攻关；三要对标世界一流企业，加强研发平台建设。
尊重人性提升创新力
文章指出，国有企业创新力最终要落实在国有企业干部职工个体身上。所谓的尊重人性就是把员工作为国企的主人，听取他们的意见，按贡献大小参与分配。纵观世界级企业，都是将员工视为企业最宝贵的资源之一，一方面以优秀的企业文化和薪酬待遇吸引高创造力个体加入，另一方面给予个体以充分的信任和赋权，建立公司范围内高透明度和高度民主化的沟通决策和反馈机制。
国有企业尊重人性提升创新力要做到以下几点：一是重视高薪引进人才。二是收入与贡献紧密挂钩，提高员工持股的比例和利润分成的比例。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。三是对员工信任和赋权，形成高透明度和高度民主化的沟通决策和反馈机制。四是国有资产管理部门对国有企业考核指标体系进行完善，提高创新力指标方面的权重。考核指标就是指挥棒，关系着国有企业领导人的薪酬和升迁，从人性的角度讲，国有企业领导人一定是围绕着这些指标来管理和经营企业。五是国有资产管理部门对国有企业创新要有容忍度，宽容可能出现的失败。创新从来都是九死一生，攻关关键核心技术更是如此。我们绝不能在国有企业中形成“干得好的没认可，干得不好有考核；有了争议没保护，出了问题要追责；干得多的毛病多，不干事的最快活”的局面。
面向市场提升创新力
文章分析，技术创新链起始从研究市场技术需求开始，以满足最终用户需求为一个创新流程，主要包括技术需求发现、创新创意形成、成果转化与商业化等环节。十八届三中全会提出，深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。加快健全技术创新市场导向机制，从而让科技创新在市场的沃土中不断结出累累硕果。
技术需求一般来源于市场，是由消费者主导的，企业与消费者离得最近，为了竞争需要也始终在研究消费者需求，对消费者的需求最了解。未来中国居民消费结构逐渐从生存型向发展享受型升级，消费者对产品的质量、工艺、性能变得“挑剔”，个性化需求、体验性需求、精神文化消费和品牌产品需求日益增加。企业创新一定要紧紧跟上时代的步伐，洞察消费趋势。
市场要在企业技术创新中能够发挥决定性作用，有效激发各类企业自主创新活力和积极性。大型国有企业要承担起原始创新的重任。中国面临技术“卡脖子”情况，关键核心技术要不来、买不来、讨不来。困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍。国有企业要在“卡脖子”技术方面作出国有企业应有的贡献，为国家分忧，为国企创利。大量中小型国有企业要在围绕产品更新和企业转型升级方面积极进行集成创新和引进、消化吸收再创新。
混合所有制改革提升创新力
文章认为，混合所有制改革有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，发展混合所有制经济，做强做优做大国有资本。《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》强调，依靠改革应对变局开拓新局，扭住关键鼓励探索突出实效。混改成为国企改革重要突破口，混改是国企改革的重头戏。
目前，从国家层面来讲，已经推出四批200多家重要领域混改试点企业，资产总量超过3万多亿元。中国国有经济研究中心《2019中国国有经济发展报告》显示，有三分之二的中央企业引进了各类社会资本，各省区市混合所有制企业户数占比达到49%，截止到2019年，中央企业混改比例达到70%，相比2012年提高了20%。45家中央企业控股的91户上市公司实施了股权激励，实施股权激励一年以上的企业营业收入年均增长率达到16.7%。2013-2018年实施混改的央企子企业中，混改后实现利润增长的企业超过七成。
坚持国企与民企混改的主路，让混改真“混”，体制真“活”。国有企业和民营企业良性竞争、相互协作、共同发展，为中国“富起来”构筑了坚实支撑。民营企业存在许多国有企业缺乏的优势因素，通过混合所有制改革，建立健全现代企业制度，以资本为纽带、以产权为基础完善治理结构，可以吸收国有企业和民营企业各自体制优势，又在一定程度上避开了各自的弱项，从而提高国有企业创新力。
深化合作提升创新力
文章称，创新是一个复杂的系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，必须打破各创新主体之间的壁垒，形成协同创新的强大合力。国有企业要主动加强科技联合攻关，围绕行业和企业创新短板，聚焦具有决定性、枢纽性、通用性、前瞻性的重大关键技术进行研发，突破核心关键技术“卡脖子”问题。充分发挥国企资金、规模优势，秉承开放、合作、共赢的理念，通过政企合作、产业联盟、产学研融合等方式，吸引更多社会资本和各类市场主体参与到创新能力建设和创新价值创造中来，带动产业链、供应链、价值链共同发展。
一要重视信息共享，通过大数据开放共享，政府、央企、民企之间共享信息，不同主体就技术创新和商业模式形成策略互动。二要重视产学研用一体化的协同创新。三要重视开放创新。四要重视国际合作，加快国内制度规则与国际接轨，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技领域对外开放。未来世界级企业经营管理面向全球可持续发展，兼顾经济价值、社会价值和人文价值的创造与传播。
创新在现代经济体系建设、国有经济发展壮大以及国有企业深化改革中具有紧迫性、重要性和艰巨性。国有企业把创新融入企业发展基因，与国家战略、全球机遇紧密结合起来，引领和推动中国经济实现高质量发展。
自主创新
长三角G60科创走廊将协同推进环境产业技术创新
9月1日，长三角G60科创走廊环境产业技术创新联盟正式成立。未来，该联盟将为长三角G60科创走廊九个城市的环境保护、科技创新和产业集聚提供服务，推动九个城市环境产业协同创新和一体化发展。
长三角G60科创走廊包括上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九个城市。此次成立的长三角G60科创走廊环境产业技术创新联盟由合肥市作为牵头城市，由九个城市的生态环境领域专家学者、生态环境建设相关部门、节能环保领域相关企业共同组建成立，旨在建设山清水秀产业优的长三角绿色生态走廊，加快环境领域科技成果孵化和产业集聚，为打造"中国环境谷"提供必要支撑。
联盟的成立将集聚长三角G60科创走廊九个城市的高校院所、重点环境企业、环境产业公共服务机构等，联合开展环保装备技术、标准和产业研究，推进技术、产业与应用研发，探索试点示范，搭建环境产业高端装备和服务的合作与促进平台。
2020年全球创新指数报告出炉
据报道，世界知识产权组织9月2日发布的2020年全球创新指数报告指出，新冠疫情对全球长期创新增长造成压力并对创新格局产生冲击，建议各国集中资源，确保创新持续获得融资。中国的创新力排名为第14名，与去年相同，仍是前30名中唯一的中等收入经济体。
今年全球创新指数报告的主题是“谁为创新出资”，聚焦疫情带来的经济后果将如何影响创新融资。报告建议各国新一轮的支持计划优先向创新、尤其对小型企业和初创企业倾斜。
报告指出，新冠疫情对全球创新造成压力，不少领域对于重大研究项目被中断、在追求创新过程中遭受阻碍的担忧也在增加。欧洲工商管理学院全球指数执行董事布鲁诺·朗万表示，“国际开放性和创新领域的合作在当前面临着真正的风险”。他呼吁全世界集中努力和资源，确保创新持续获得融资，以对抗“前所未有的挑战”。
另一方面，新冠疫情也助推许多新兴和传统部门的创新，如卫生、教育、旅游和零售业等，国际科学合作也在加强。
当前，多国政府正制定紧急一揽子救助计划，以缓解居家令等封禁措施造成的影响，并应对迫在眉睫的经济衰退。世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐说：“各国政府也需要确保一揽子救助方案是面向未来的，并支持个人、研究机构、企业和其他方面为后疫情时代提供创新和协作的新思路。创新就是解决方案。”
创新力排名方面，瑞士今年连续第十年保持全球领先地位，与瑞典、美国、英国、荷兰等高收入国家一起领跑全球最具创新力经济体榜单。韩国成为继新加坡之后第二个进入前十名的亚洲经济体，排名第十，新加坡排名第八。中国位居第14名，与去年相同，仍是前30名中唯一的中等收入经济体。此外，印度、菲律宾、越南等其他亚洲经济体在该指数考察的131个经济体中的排列位次也取得显著进步。
2020年全球创新指数由美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院、世界知识产权组织共同发布。
节能减排
浙江将重奖环境污染问题举报者
据悉，为了深化新时代美丽浙江建设，提升社会化发现能力，浙江省政府办公厅日前公布《关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》，提出要拓宽线索发现渠道，通过政策激励、法制宣传等，鼓励和引导群众发现并通过电话、信函和网络等方式反映环境违法行为，特别是手段隐蔽、性质恶劣的环境违法线索。鼓励实名举报和企业内部知情人员举报。
意见规定，浙江省要制定实施生态环境违法行为举报奖励办法，对举报偷排漏排、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物，以及在饮用水水源一级保护区排放污染物等性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的重大环境违法行为，经生态环境主管部门查实的，给予举报人罚款金额5%、最高10万元的一次性奖励。
此外，对举报环境污染特别严重或社会影响特别恶劣的环境违法行为，查实后可给予举报人最高50万元的一次性奖励，在征得举报人同意的情况下，可同时实施精神奖励。在查处重大环境污染案件时缺少关键线索的，可实施最高50万元的重金悬赏。
浙江省政府指出，要落实举报保护措施，设立举报奖励办理专岗，严格控制举报信息知情范围，严防泄露举报人信息。对举报重大环境违法犯罪线索的，有针对性地制定保密和安全措施。严厉查处泄露举报信息、通风报信和打击报复举报人等违法行为。
济南市进一步加强塑料污染治理
近日，济南市发展和改革委员会、济南市生态环境局公布《济南市进一步加强塑料污染治理实施方案》，有序禁用不可降解塑料袋，分批禁用一次性塑料餐具。
为减少塑料制品带来的“白色污染”，济南市明确规定，到2020年底，城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。
济南市规定，到2020年底，全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城（区）建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
为减少宾馆、酒店一次性塑料用品使用，济南市明确，到2022年底，全市星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。
此外，济南市还加强快递塑料包装管控，推行绿色环保包装，逐年降低不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋的使用。
全国首个生态环境公益诉讼地方立法在深出台
日前，深圳市人大常委会会议通过《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定》（以下简称《规定》），将于10月1日起施行，这是全国首个生态环境公益诉讼地方立法。
2015年，深圳成为全国首批检察机关提起公益诉讼试点城市。《规定》将生态环境公益诉讼实践探索予以法定化，有利于为国家公益诉讼立法提供可复制可推广的"深圳样本"。
检察院可跨区域提起诉讼
结合深圳生态环境保护实际需要，《规定》专门列举七类主要生态环境公益诉讼范围，包括大气污染、水环境污染、土壤污染、固体废物污染、破坏动植物生存环境、破坏海洋生态环境等。
《规定》指出，人民检察院、有关行政机关和社会组织均可提起生态环境公益诉讼，并明晰了三类主体的权责：规定人民检察院依照法律、法规和本规定支持或者提起生态环境公益诉讼；有关行政机关依照法律、法规和本规定提起与其职责相关的生态环境民事公益诉讼；鼓励和支持社会组织提起与其宗旨和主要业务相关的生态环境民事公益诉讼。
其中，检察机关开展生态环境公益诉讼也拥有更有力的法治保障，包括增设督促和建议有关行政机关、社会组织提起生态环境公益诉讼的诉前程序，规定"人民检察院调查核实案件相关情况，可以由司法警察协助调查"等。
《规定》还变通了上位法有关规定，明确人民检察院可以对跨部门、跨领域、跨区域的重大生态环境民事公益诉讼案件以及生态环境刑事附带民事公益诉讼案件直接提起诉讼。
可申请禁令叫停污染行为
生态环境污染持续力强且恢复难度大，传统的事后赔偿、惩罚等救济手段，往往难以及时制止正在发生的生态环境污染行为。
针对此类问题，《规定》借鉴发达国家和地区广泛采用的环保禁令制度，规定"生态环境民事公益诉讼过程中，污染环境、破坏生态的行为正在发生的，经人民检察院建议或者有关行政机关和社会组织申请，人民法院可以作出环境保护禁令，责令行为人立即停止实施污染环境、破坏生态的行为"。
为最大限度减轻或者避免对生态环境造成损害，《规定》还对起诉事由进行创新变通，将存在重大损害风险的行为也列入其中，规定对污染环境、破坏生态造成实际损害或者存在重大损害风险的行为，均可向人民法院提起生态环境民事公益诉讼。
同时，为保障公众知情权、参与权和监督权，《规定》围绕信息公开和公众参与作出系统安排，对诉讼建议、诉讼听证、起诉公开、和解调解、修复监督及评估作出规定。
此外，《规定》还重点对和解调解协议公告作出相应规定，生态环境公益诉讼起诉人与被告达成和解或者调解协议后，应当将协议内容向社会公告；公告期间届满前，任何组织和个人认为和解或者调解协议不足以保护国家利益和社会公共利益的，可以提出书面异议。
设立生态环境公益基金
作为提起生态环境公益诉讼的三类主体之一，社会组织在现实情况中却时常因提起诉讼经验不足、组织结构松散、专业人才短缺、诉讼成本过高、行政部门不配合等多方面原因，提起诉讼面临着诸多困难。
为支持社会组织积极参与公益诉讼，《规定》采取了多种举措，包括"人民检察院可通过协助调查取证、提交支持起诉意见书并出席法庭发表支持起诉意见等方式支持起诉""司法行政部门可提供司法鉴定等公共法律服务"。
针对诉讼成本方面，《规定》明确，"交纳诉讼费用确有困难"的社会组织，可申请缓交；"败诉或者部分败诉"的社会组织，可申请减交或者免交诉讼费用。
同时，《规定》明确设立的生态环境公益基金，实行慈善信托管理，并对基金的来源和用途作出相应的规定。生态环境公益基金主要用于生态环境损害替代性修复支出，提起生态环境民事公益诉讼所需的调查取证、鉴定评估、诉讼费、律师代理等相关费用支出，对保护生态环境作出显著贡献的组织和个人奖励支出，生态环境保护公益活动支出等。
山东绿色发展基金贷款协定签署
据中国财政部9月3日披露，今年8月，其先后与德国复兴信贷银行、法国开发署签署了山东绿色发展基金项目贷款协定。该项目为亚洲开发银行贷款、德国促进贷款、法国开发署贷款、绿色气候基金（GCF）联合融资项目。项目总规模100亿元人民币，分期运作。
该项目一期规模17亿元人民币，其中利用亚行贷款1亿美元。项目二期规模33亿元人民币，其中，利用德国促进贷款1亿欧元，贷款期限为15年（含5年宽限期）；利用法国开发署贷款0.7亿欧元，贷款期限为20年（含6年宽限期）。该项目旨在通过投资节能减排、环境保护与治理、清洁能源、循环经济、绿色制造等领域实现山东省绿色发展。
劳动用工
北京经开区正式发布"人才十条"
8月29日，《北京经济技术开发区支持高精尖产业人才创新创业实施办法》即“人才十条”正式对外发布。
根据该办法，该地区每年设立10亿元专项资金支持人才发展，同时启动国际化引才项目“千人聚亦”，将邀1000余位全球菁英引智筑城。
“实施‘千人聚亦’，是经开区在改革创新发展中，以人才工作促进升级版经开区和亦庄新城高质量发展的重要尝试。开启‘政府免费搭台+云端轻松引才’的新模式，实现线上服务不停歇、招才引智不打烊，助力经开区企业战疫引才。”经开区有关负责人称。
“千人聚亦”项目将持续至10月8日，以线上云招聘的形式，面向海内外汇聚综合素质好、专业水平高、创新精神强的国际化优质人才资源，满足经开区企业国际化人才1000余个岗位需求，包括部门负责人以上的中高端岗位、核心技术岗位或重点培养的国际化储备人才岗位等。
“人才十条”办法适用于新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造四大主导产业和其他战略新兴产业、高端服务业以及总部基地中的企业和各类人才。并将人才分为4类，即亦城顶尖人才、亦城杰出人才、亦城领军人才、亦城优秀人才。
据悉，为增强经开区对各类人才的吸引力，将设立四项人才专项奖励资金，即亦城人才专项奖励资金、博大贡献专项奖励资金、个人经济贡献专项奖励资金和科技成果专项奖励资金。其中，对亦城顶尖人才“一事一议”给予专项奖励资金，亦城杰出人才、博大特别贡献奖获得者、国家科学技术一等奖获得者给予100万元奖励资金，对于为经开区做出经济贡献的个人按照8%至100%的标准给予全员奖励。
为激发经开区人才创新创业活力，设立项目扶持专项资金，重点扶持“四个一批”项目，即建设一批企业研发机构、支持一批企业交流活动、补贴一批新入区人才创办企业、助力一批科创类项目。通过提供平台支持、资金支持，促进国际化人才交流互动，优化人才创新创业环境。
为助力各类人才成长，完善人才培养专项资助，经开区将实施“四项人才培养计划”，包括人才培养项目配套支持计划、青年人才培养择优资助计划、技术技能人才培养资助计划、党组织书记研修资助计划，全面提升各类人才专业化水平，推进青年人才和后备人才队伍梯队建设。
为提供人才发展专业保障，经开区从成立人才发展集团、提供专业服务保障、构建和谐劳动关系三个方面搭建人才服务专项平台，为人才提供全链条、一站式、专业化综合服务。“将发挥国有企业、用人主体、中介组织、专业机构的优势，完善经开区专业化人才创新创业服务体系，让专业平台作用更加突出。”上述负责人称。
除此之外，为完善生活服务保障措施，将重点关注夯实人才住房专项保障和提升人才生活服务品质，从“住房、医疗、教育、落户、出行”五要素出发，根据人才分类打造分级服务保障体系，建设高品质国际人才社区，提升经开区的整体生活环境。
为增强人才归属感和获得感，经开区将为做出杰出贡献的外籍人士授予“亦城荣誉市民”称号，并优先推荐各类人才申报国家级和北京市各类荣誉奖项等。
长三角一体化示范区实现外国高端人才互认
据长三角一体化示范区执委会（以下简称"执委会"） 9月1日披露，执委会近日联合沪苏浙一市两省科技外专部门发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》（以下简称《方案》），在要素流动领域一体化制度创新上取得新进展。
《方案》旨在构建更加开放的人才合作共享机制，打造外国高端人才来华工作首选地、自由流动示范区、创新创业活力场，推进一体化示范区高质量发展。《方案》适用于符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中的"外国高端人才（A类）"人员。
《方案》主要有三大亮点：一是按照三地最优、统一标准的要求，在符合法律法规和相关规定的前提下，在一体化示范区给予外国高端人才最长工作许可期限，最长5年。二是一地认定，三地互认，一体化示范区实行外国高端人才统一互认措施。三是一体化示范区三地全部设立外国人工作、居留单一窗口，为用人单位提供办事便利。
根据《外国人来华工作分类标准（试行）》，"外国高端人才（A类）"主要包括入选国内人才引进计划的、符合国际公认的专业成就认定标准的、符合市场导向的鼓励类岗位需求的创新创业人才、优秀青年人才和计点积分在85分以上的外国人才。初次申请达不到"外国高端人才（A类）"标准的外国人，在之后的工作中如能够达到外国高端人才条件的，在提供相应材料并经一体化示范区任一属地管理部门认定后，也列为本实施方案的适用对象。
《方案》实施后，外国人才经一体化示范区任一属地管理部门认定为"外国高端人才（A类）"的，该人员与上一工作单位终止合同关系后未出境，且工作居留未注销或已注销换成其他停留签证1个月内的，在一体化示范区跨行政区域工作转聘，在新办《外国人工作许可证》时可免于提交工作资历证明（从事岗位、职业不同的除外）、最高学位（学历）证书及认证、无犯罪记录证明、体检证明及外国高端人才相关证明等材料，直接认定为"外国高端人才（A类）"。
美国私人部门8月新增就业远不及预期
9月2日，美国自动数据处理公司（ADP）公布数据称，8月美国私人部门就业人数环比增加42.8万人，远低于市场普遍预期的100万人，显示美国就业市场复苏缓慢。
ADP同时将美国7月私人部门就业人数调整为环比增加21.2万人。过去4个月，美国私人部门就业人数共计增加846.6万人，远不及受新冠疫情打击最为沉重的3月至4月损失的1971.1万个就业岗位。ADP研究部联合主管阿胡·伊尔德马表示，8月数据显示出美国就业市场复苏缓慢，私人部门就业增长“微乎其微”，所有规模企业和行业均未接近疫情前就业水平。
按行业来看，8月服务业就业人数环比增加38.9万人，其中，休闲和酒店业持续复苏，就业人数环比增加12.9万人。受学校复课提振，教育与卫生服务业增加10万个工作岗位。但是，当月商品制造部门仅扩充4万个工作岗位，其中制造业新增就业岗位仅9000个，显示该行业就业前景依然严峻。
专家论坛
中国经济须挖掘释放超大规模市场新优势潜力
8月30日，由中国金融四十人论坛（CF40）主办、CF40资深研究员肖钢牵头负责的《2020·径山报告》正式发布，主题为"'十四五'时期经济金融发展与政策研究"。《报告》由CF40学术顾问、中国社科院副院长蔡昉，国家外汇管理局副局长陆磊，央行研究局局长王信等共同完成，从发挥超大规模市场优势、储蓄率变化、宽货币低利率、金融支持民企发展、房地产金融、金融防风险等角度，对"十四五"时期重大经济金融问题展开系统研究，提出政策建议。
超大规模市场新优势
《报告》指出，"十四五"时期，面对国内外更加复杂严峻的形势，在传统优势趋于消失的同时，中国经济必须挖掘和释放超大规模市场新优势潜力。《报告》强调，超大规模市场并非一个封闭的国内市场，而是一个开放、包容、联通国际的市场，是世界市场的重要组成部分。我国超大规模市场促进了国际国内要素有序自由流动，市场深度融合，将助推国内国际双循环相互促进的新发展格局。
《报告》系统阐述了超大规模市场新优势的内涵，具体包括：
一是新一代青壮年人口优势。我国超大规模人口数量同时从生产端和消费端为发挥超大规模市场优势创造了前提，同时，我国在未来较长时期内仍将拥有世界上相对规模最大的优质劳动力资源。
二是超大规模消费市场优势。2019年，我国社会消费品零售总额达到41万亿人民币，折合约6万亿美元，超过美国5.46万亿美元的零售总额，成为世界第一大消费市场。目前，我国中等收入群体超过4亿，未来15年可能翻番至8亿。我国总消费率和居民消费率均显著低于主要发达经济体和新兴经济体，未来消费率仍存在上升空间。
三是科技创新与技术产业化应用规模优势。"十四五"时期，我国超大规模市场赋予的新技术涌现、广泛应用场景等创新迭代优势将进一步强化。超大规模市场首先意味着更高的新技术涌现概率。创新成果越多，内部市场分享面越大。超大规模市场也为新技术产业化落地创造了更广阔的空间、更丰富的应用场景和更充分的试错机会；可以容纳更多的大企业相互竞争，难以形成垄断，而且有利于增强企业的国际竞争力。
四是超大规模金融市场优势。"十四五"时期，超大规模金融市场将会进一步发展壮大，服务实体经济能力也将进一步强化。《报告》认为，当前我国金融市场已经具备了成为超大规模金融市场的潜力，主要表现在四个方面：一是中国金融市场的体量已经位居全球前列；二是中国金融市场拥有规模庞大、结构多样的投资者群体；三是随着中等收入群体扩大和人口老龄化时代来临，居民资产配置和财富管理需求持续增长；四是新冠肺炎疫情冲击加速了海外资金配置中国金融资产的需求，中国金融资产的安全性、稳健性、收益性优势正在凸显。
五是超大规模市场地区收敛优势。我国幅员辽阔、人口众多、发展不平衡不充分，这既是中国经济金融发展面临的问题和挑战，也蕴含着未来可持续发展的潜力和机遇。
建立以人民币金融资产为基础的国际金融中心
尽管我国超大规模市场新优势蕴藏着巨大潜力，但要转化成现实优势，充分发挥其效能，需要一系列条件，目前还面临不少障碍和挑战。为此，《报告》从多个方面提出相关政策建议。
《报告》建议构建支持民营企业发展的长效机制。建议制定《民营企业促进法》，侧重在所有制中性、竞争中性和民营企业家财产保护与传承等方面做出规定，将党中央、国务院一系列政策文件要求纳入法律规范；构建亲清政商关系，优化地方政府职能，深化"放管服"改革，减少对民企经营发展的直接干预，强化政府监管标准的严格、统一、可预期。
为提高金融业对外开放水平，《报告》建议以更高水平金融开放应对日益复杂严峻的国际环境，推动形成互利共赢局面。持续推进利率市场化改革，培育市场基准利率和收益率曲线，深化人民币汇率形成机制改革，退出外汇市场常态化干预，增强人民币汇率弹性，积极推进金融机构市场化改革；优化金融开放的体制机制，完善开放、统一、普惠的跨境投融资体系，构建开放多元、功能健全、富有弹性、竞争力强的外汇市场体系，建立以人民币金融资产为基础的国际金融中心；构建与更高水平金融开放相适应的现代金融治理体系，建立开放经济条件下多层次跨境资本流动宏观调控体系，构建以负面清单为基础的微观合规管理框架，完善关键领域法律法规体系建设，加强金融基础设施建设，积极推动金融科技赋能。
此外，《报告》建议保持金融稳定，守住不发生系统性风险底线。加强宏观政策协调，提高宏观调控有效性，注意财政政策与货币政策的协同配合，创新和规范结构性货币政策工具，健全"双支柱"政策框架；防范输入型风险，统筹协调好人民币国际化，高度重视国内外资本市场联动风险；加强金融监管能力建设，加强国际金融监管合作与协调，坚决反对并妥善应对美国的长臂管辖与金融制裁，做好极端情况下的工作预案。
学者敦促推动制度型金融开放
据悉，证券时报9月3日刊发中银证券全球首席经济学家管涛撰写的文章指出，今年是"十三五"规划的收官之年。2016年3月，全国人大十二届四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，稳步推进有序实现人民币资本项目可兑换，提高可兑换、可自由使用程度，稳步推进人民币国际化。
过去五年，《规划纲要》提出的相关重大部署基本得到落实，人民币可兑换与国际化在以下方面取得了显著进展：一是颁布实施新的外商投资法，按照准入前国民待遇加负面清单管理原则扩大外商投资市场准入，促进外商投资，保护外商投资合法权益；二是公布金融业对外开放路线图和时间表，取消外资持股比例和经营范围限制，金融服务业全面开放格局加速形成；三是有序推进股票和债券市场对外开放，取消境外机构投资者投资额度限制，扩大股票通业务开放，放宽境外机构在境内债券发行限制，资本账户开放进入深水区，人民币资本项目可兑换程度稳步提升；四是人民币成功加入特别提款权篮子货币，人民币国际化由离岸驱动转向在岸驱动，逐渐从结算货币走向计价和投融资货币，人民币国际化功能不断完善，国际接受和认可度逐步增强；五是在经历强烈的资本流动冲击后，适时回归汇率政策和监管政策中性，汇率市场化程度取得长足进展，贸易投资便利化程度进一步提升；六是健全本外币全口径外债和资本流动审慎管理框架体系，加强国际收支统计监测和分析，扩大开放中风险防控能力进一步增强。
《规划纲要》还强调，要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。这在2018年底中央经济工作会议中进一步提升为，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。而制度型开放的重要内涵，就是在学习规则和参与规则制定的过程中，更多用市场化和法治化手段推进开放。
负面清单是金融制度型开放的重要内容，是货币可兑换和国际化的最高国际标准。所谓负面清单，即开放是原则，限制是例外。而且，负面清单原则是不可逆的，只能做"减法"不能做"加法"。基于负面清单的制度型开放，是支持一种货币成为全球避险货币的重要体制保障。经济合作与发展组织要求成员国之间资本自由流动，在《资本流动自由化通则》中采取的就是负面清单列示，只有被列举出来的资本项目交易才有所限制，否则都是自由流动。我国新的外商投资法就引入了这一高标准的国际经贸规则，这是在遭受经贸摩擦和新冠肺炎疫情双重打击后，我国依然成为外商投资热土的重要原因。然而，我国其他金融开放领域的负面清单制度过去五年的实质性进展不多。
负面清单是"法无禁止则可行"，而正面清单是"法无授权不可为"，是一项一项开放。如根据国际货币基金组织划分的40多个资本交易项目，我国不可兑换的只有五六项，其他项目都是不同程度的可兑换，由此得出人民币资本项目可兑换程度已经很高的结论，更有人说只差最后一公里。但如果按照负面清单，我国完全可兑换的资本交易项目只有七八项，其他都是不同程度的资本管制。正面清单与负面清单的评估结果，可谓失之毫厘谬以千里。
当然，我们不是说现在就要为开放而开放，全面转向负面清单管理，但要清醒认识到我国金融开放现实与国际通行标准之间的巨大差距，要谦虚谨慎而不要沾沾自喜。坚定推进制度型金融开放，应该是"十四五"期间推进人民币资本项目可兑换和国际化的主攻方向。
首先，要坚持稳中求进的总基调。日前中央发布的两个重要纲领性文件--《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中均一再重申，稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。坚持稳步推进人民币资本项目可兑换和国际化，有助于降低开放风险，凝聚改革共识，因为每次开放受挫都会制造新的改革阻力；有助于积累风险管理经验，少走回头路，因为每次政策反复都可能损害市场信心。
其次，要坚持有序扩大双向开放。近年来我国金融市场开放取得了一系列积极进展，"十四五"期间，一是可以考虑进一步完善股市债市开放的交易规则和制度，更加便利境外投资者参与；二是在完善资本市场基础制度、加快多层次资本市场建设基础上，研究推出国际板，允许境外公司在境内一级市场发行股票；三是研究在坚持管道式开放的路径下，扩大股票和债券项下对外投资的渠道和规模；四是跨境股票和债券投资又称跨境组合投资，是典型的短期资本流动，要探索建立健全宏观审慎管理措施，逆周期调节短期资本流动；五是稳步扩大境内商品期货市场对外开放，推动人民币计价的商品期货跨境交易。
再次，要在成熟领域尝试负面清单管理。预计贸易投资便利化仍将是下阶段外汇管理体制改革的重头戏。建议按照"十三五"规划提出的逐步建立外汇管理负面清单制度的思路，推进相关改革。比如说，在经常项目完全可兑换的情况下，可尝试对经常项目外汇收支管理建立负面清单。如果贸易便利化只是简化一个个凭证、一道道手续的零敲碎打，将会影响市场获得感，挫伤市场积极性。再比如，跨境直接投资的可兑换程度已经比较高，也可以适应人民币汇率市场化提高、弹性增加的新形势，考虑引入负面清单管理。负面清单之外的交易，则从规则监管转为原则监管，适用于国际通行的KYC展业原则，严格履行"三反"义务。
第四，要坚持风险可控前提下先行先试。现在国内批准了很多特殊经济区域（如自由贸易区、自由贸易港等）和区域经济发展规划（如粤港澳大湾区规划、长江三角洲区域一体化发展规划等）。这些规划的一个重要任务，就是要打造与国际经贸规则接轨的对外开放高地，彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心。我们可以在这些地区先行先试一些金融改革开放举措。这些试点应该按照市场有需求、机构有能力、监管有抓手的原则，坚持立足服务实体经济，围绕区域功能定位，梳理体制机制障碍，进行金融创新。要做什么就吆喝什么，避免概念性、口号式的炒作；要做什么就像什么，获得试点资格后，应该对标国际规则和立足本地实际，进行方案和流程设计。
近期业内关于人民币资本项目可兑换的讨论，将当前形势有利作为出发点，这仍没有逃出功利性开放的范畴。鉴于当前内外部不确定不稳定因素较多，如果根据资本流动形势的预判来决定开放进程，势必将来有可能因形势变化而逆转开放安排。况且，即便出现趋势性的资本流入，也不一定就是好事。上次危机应对主要经济体大放水，造成新兴市场资本过度流入，就埋下了后期美联储货币政策正常化，美元利率走高、美元指数升值，新兴市场金融动荡乃至危机的隐患。因此，设计制度型的金融开放路径，应该稳扎稳打、稳中有进，要有"开弓没有回头箭"的觉悟。
此外，扩大金融开放还要增强对市场波动的容忍度和承受力。在汇率越来越市场化，央行基本退出外汇市场干预的情况下，决定资本流向的是经常项目收支平衡。当经常项目顺差时，资本项目必然逆差；经常项目逆差时，资本项目必然顺差。经常项目顺（逆）差越大，资本净流出（入）规模就越高。同时，资本流入不意味着人民币汇率升值，资本流出也不意味着人民币贬值。如果股市汇市涨一点就喊热钱流入，跌一点就说资本外逃，那么开放就是自寻烦恼。在扩大金融开放过程中，要加强跨境资本流动统计监测和分析，坚持投资者适当性管理，确立买者自负和风险中性意识。
推动以消费为导向的产业链升级
证券时报9月2日刊发上海重阳投资管理股份有限公司总裁王庆撰写的文章指出，今年是"十三五"规划的收官之年，"十四五"规划提上日程。站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的起点上，中国的人均GDP已经跨过1万美元大关，中国特色社会主义发展已经进入新阶段。"十四五"是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。
中国面临的机遇和挑战前所未有
"十四五"时期，中国仍处于重大战略机遇期。习总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。这一重要论断深刻洞察世情国情的变化，深入把握当今世界百年未有之大变局，为正确认识实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦所面临的各种机遇和挑战、制定科学的战略目标、采取科学的战略举措提供了科学指导。
在人均GDP达到中等收入国家水平后，中国由高速增长阶段步入高质量发展阶段。经济增长速度的放缓，并不等于发展机遇的减少。日本、韩国等国的经验表明，从中等收入经济体到中高收入经济体的跨越，对一个国家而言不是简单数量的增长，而是各方面质的飞跃。改革开放以来积累的雄厚物质基础、中国经济的巨大体量和广阔市场、全民教育提升带来的丰富人力资本、全球最为健全高效的产业链和物流体系，是我们面对战略机遇期的基础和底气。中国高效的决策体制和强大的社会组织动员能力，为战略机遇期提供了制度保障。
值得注意的是，近年来人工智能、大数据、量子信息、生物技术等快速发展，新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，世界经济新旧动能转换处于关键期。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，中国经济的发展空间可能更加广阔。
中国面临的国内外挑战同样巨大。首先，中国需要降低对债务驱动增长模式的依赖，实现稳增长和防风险的长期均衡。全球金融危机后中国通过大规模刺激实现了经济迅速复苏，很大程度上熨平了经济周期波动。其代价是，近年来全社会杠杆率快速上升，房价等资产价格大幅上涨，金融体系风险加大。党的十九大报告将防范化解重大风险列为实现全面小康的三大攻坚战之首，目前已经取得了阶段性成果。但是，在全社会杠杆率已经处于较高水平的情况下，稳杠杆、防风险的任务是长期性的。这既需要宏观政策的跨周期调节设计，也需要市场主体发展观念的改变。
其次，人口老龄化形势严峻。中国15~64岁劳动年龄人口的高峰出现在2014年，其后开始逐年回落。2015年10月，中国全面放开二孩政策，带来了新生人口的短暂回升。但是，近年来人口基数下降带来的一孩数量减少效应已经超过了二孩放开政策带来的生育红利。2019年，全国出生人口降至1465万，后续同样不容乐观。据估计，2035年中国65岁及以上人口占到中国总人口的23%以上，老年人口抚养比将达到35%左右。2019年中国65岁及以上人口占比达12.6%，相比之下美日韩老年人口比重达12.6%时人均GDP均在2.4万美元以上，而中国仅1万美元。未富先老也许危言耸听，但边富边老对经济和社会的挑战同样巨大。
第三，中国面临的外部发展环境日趋复杂。当前全球政治经济力量对比正在发生深刻变化，中国作为新兴大国崛起的趋势难以逆转。但是，美国作为目前世界的头号强国，仍然在科技和军事层面占据较大优势，通过各种手段遏制中国发展。
同时，全球经济不平等和贫富分化加剧，民粹主义、单边主义、贸易保护主义抬头，多边主义和多边贸易体系受到严重冲击。特朗普政府在经过短暂的对华接触试探后，迅速调整此前接触与遏制兼顾的对华战略，把中国视为最大的战略竞争对手加以遏制。中美贸易冲突从缓到急，双边冲突向地缘、科技、金融甚至意识形态等诸多领域快速扩展，这是我们必须正视的一个现实趋势。
供需两端发力促进国内大循环
今年以来，面对错综复杂的国际形势，中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这需要从供给和需求两侧发力，推动以消费为导向的产业链升级。
从需求看，实质性培育内需市场，是实现内循环的关键所在。需求的背后是收入，离开收入需求就无从谈起。我国现有4亿中等收入群体，同时还有6亿中低收入人群。这需要多管齐下提高劳动力要素在国民经济中的分配比例，缩小贫富差距，提高中等收入群体占比，为内循环提供足够广度和深度的内需市场。具体而言，"十四五"期间，国家可尝试建立提高劳动者收入占比、提升收入分配公平度的整套机制。进一步加快国有企业股份向社保基金的划转，推进完善社会保障体制并向低收入阶层倾斜。
从供给看，关键在于提升供给体系对国内需求的适配性。一方面，需要转变以服务外需为主的供给导向，聚焦国内未被满足的基本需求和尚待激发的潜在需求。另一方面，原有全球开放型供应链可能转变成区域性、半封闭供应链模式，这要求我们聚焦"卡脖子"技术，下大力量强化产业链薄弱或缺失环节，打通梗阻和堵点，加强要素保障，维护产业链安全。
需要指出的是，以国内大循环为主体，并不等于国内自循环。越是面临复杂的外部环境，越需要全面对外开放，以全球化倒逼市场化；加强国际协调合作，共同维护全球产业链安全。
中国经济在微观层面正在迸发出巨大活力
毫无疑问，2018年以来美国对中国的贸易战和科技战使我们强烈意识到中国硬科技，特别是基础科学领域发展的不足，这需要我们卧薪尝胆、迎头赶上。但我们也无需妄自菲薄，中国经济正在发生着剧烈变化，微观层面激动人心的商业奇迹不断涌现。
如果我们梳理全球新兴商业领域，几乎任何一个领域都可以看到中国公司的身影。尽管受到美国的不断打压，华为在5G和手机领域，已经处于世界领先地位。腾讯、阿里等中国互联网巨头的崛起故事耳熟能详，字节跳动、美团、拼多多也正在迎头赶上。据统计，目前全球市值前二十大互联网公司中，中国公司占了8家。在新能源汽车领域，宁德时代在全球汽车电池市场的份额已经达到30%；蔚来、理想等造车新势力依靠优秀的品质和服务，正在获得越来越多消费者的认可。在智能制造、机械设备等领域，中国企业正在走向世界前列。即使是在品牌零售等一些被外资品牌垄断的领域，越来越多的细分领域新兴产品和品牌快速崛起，国货和国潮正在成为一种时尚。
是什么因素催生了这些变化？首先，这得益于中国先进的基础设施和全球最大最全的产业链体系，为微观层面的创新创造了肥沃的土壤。更重要的是，人力资本在经过时间积淀后迸发出巨大的力量。中国加入WTO后的19年，是中国飞速发展的19年，也是中国与世界加速融合的19年。无论是求学、工作还是旅游，越来越多的中国人走出去接触世界、了解世界。新一代中国创业者和企业家，或是具有良好的国际教育背景，或是具有国际巨头的工作经历。他们既具有国际视野，又了解中国社会。即使是完全的国内教育和工作背景，他们的理念也更加具有时代特征。当越来越多这样的科学家、工程师、设计师、产品经理投入到创业大潮，中国品牌对国际品牌的赶超也就不足为奇。
专家论点辑要
▲穆迪上调2020年中国经济增长预期
据悉，国际评级机构穆迪投资者服务公司日前更新其全球宏观展望报告，把今年中国经济增长预期从1%上调至1.9%，同时预计明年中国经济将增长7%左右。
报告称，中国第二季度工业生产和固定资产投资强劲回升，国内生产总值实际增长数据好于预期，据此上调今年中国经济增长预期。报告说，随着新冠疫情防控取得进展，民众回归工作岗位，可支配收入增加，市场消费需求将得以强化。
穆迪说，中国实际经济活动会逐步改善，但外部市场需求不振等因素可能对经济增长有所制约。
另外，报告预计，2020年二十国集团经济将萎缩4.6%，2021年将增长5.3%。报告表示，中国是二十国集团经济体中唯一能在今年实现经济增长的国家。
中小企业
北京首批小微企业融资风险代偿补偿资金落地
据北京小微企业金融综合服务平台9月1日披露，北京市首批小微企业融资风险代偿补偿资金已于8月31日正式落户该平台。代偿补偿资金由石景山区政府发起设立，规模1000万元。
代偿补偿资金用于补偿合作金融机构为石景山区小微企业发放信用贷款以及合作担保公司提供担保产生的代偿风险，重点支持新一代信息技术、科技服务、数字创意、高端商务服务以及重要民生保障类企业的融资业务。
中国农业银行石景山支行、中国建设银行石景山支行等19家驻石景山区银行机构和4家北京市融资担保公司与北京小微企业金融综合服务平台签署合作协议。
据介绍，当合作银行机构为石景山区内符合条件的企业发放信用类贷款，或合作担保机构提供的担保发生代偿后，代偿补偿资金将按照担保贷款代偿额度的最高25%、信用贷款未清偿部分的50%，向融资担保公司、银行机构进行代偿补偿。
石景山区金融办负责人介绍，代偿补偿资金作为石景山区金融支持稳企业、保就业政策的有力支撑，预计可以引导金融机构为小微企业提供授信3亿元。
调查分析
德国9月消费者信心先行指数环比下降
据报道，德国市场研究机构捷孚凯8月28日公布的报告显示，9月德国消费者信心先行指数为负1.8点，比8月调整后的终值下降1.6点。
报告显示，反映德国消费者信心指数的三项重要指标中，经济前景指标和购买倾向指标8月环比均略有上升，但收入预期指标显著下降，环比下降5.8点。
报告认为，在连续3个月上升后，消费者信心指数首次出现明显下降，这对德国消费环境快速复苏的预期"造成重大打击"。
捷孚凯专家罗尔夫·比尔克勒表示，新冠确诊病例的增加以及担忧疫情限制措施进一步收紧，导致不确定性增加，抑制了消费者信心。
自1980年起，捷孚凯每月对大约2000名德国消费者进行信心指数问卷调查。该指数是预测德国经济走势和居民消费趋向的先行指标。
经贸态势
辽宁省发文支持别雷拉斯特物流中心项目
据悉，作为中俄两国第一个以设施联通带动贸易畅通的物流基础设施项目、辽宁省深度融入“一带一路”建设的旗舰项目，莫斯科别雷拉斯特物流中心项目建设再获政策支持。8月28日，辽宁省印发《关于支持别雷拉斯特物流中心项目建设的指导意见》，通过推动建设中俄海关合作平台、海外仓、中欧班列枢纽港、对俄“通道+自由贸易”窗口等四大主要任务，大力推进别雷拉斯特物流中心项目开发步伐，缩短通关时间，降低贸易成本，将其打造成为中俄两国现代物流合作示范项目。
别雷拉斯特物流中心项目由辽宁港口集团和俄罗斯铁路股份公司共同出资建设，预算总投资约20亿元人民币，分三期建设。2017年8月，该项目正式开工；2019年12月，一期工程成功试运营，发运首列集装箱班列。目前，项目已由工程建设阶段逐步转向运营阶段。
在主要任务中，辽宁省提出要创新中俄海关合作平台建设。为扩大对俄出口贸易规模，辽宁省将积极构建辽宁对俄及欧洲贸易集散中转基地，依托别雷拉斯特物流中心，与莫斯科州海关共同创新搭建合作平台，积极开展双边合作。通过中俄海关监管结果互认，提高双方货物海关查验效率，缩短贸易商品通关时间，降低双方贸易企业成本，全面拉动对俄进出口贸易快速发展。
作为跨境电商的重要载体，海外仓可减少物流成本，方便本地发货，缩短本地物流时间及退换货时间，帮助企业抢占国际市场，提升竞争实力。对此，辽宁省提出，可系统整合辽宁省中欧班列、电商企业和海外物流设施资源，以别雷拉斯特国际营销服务公共平台及国际营销网络平台（海外仓）为支点，开展商业合作，构建辽宁出口到俄罗斯及欧洲的集散枢纽基地，促成国内知名电商企业与别雷拉斯特国际营销服务公共平台及国际营销网络平台（海外仓）构建“中俄-辽宁数字贸易港”，集线下展示、线上交易、售后服务、海外仓储、商务培训为一体，深入开展属地化运营服务，打造辽宁对俄贸易企业互信合作平台。
近年来，中欧班列正成为辽宁省对外开放的新动力。今年上半年统计显示，辽宁中欧班列货运量增长较快，辽宁省已成为东南沿海、日本和韩国出口欧洲商品的重要集散地之一。为进一步提升辽宁中欧班列市场竞争力，辽宁省将依托别雷拉斯特物流中心建设中欧班列枢纽港，发挥辽宁中欧班列新通道新平台重要作用，提升境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展和完善境外物流网络建设。今年下半年，辽宁省将组织沈阳、大连、营口中欧班列发行城市与别雷拉斯特物流中心进行业务对接，发行班列；制定中欧班列别雷拉斯特枢纽港支持政策；组织鞍钢、本钢等省属国有企业积极聚集货源，支持别雷拉斯特枢纽港运营。
以别雷拉斯特物流中心为重要衔接点，辽宁省还将打造辽宁对俄“通道+自由贸易”窗口。辽宁省计划以俄罗斯中心城市莫斯科为轴心，辐射独联体国家以及欧洲地区，形成中俄欧“通道+经贸平台”效应，将其打造成为辽宁省“通道+自由贸易”的海外窗口，为辽宁省企业提供对俄开放的平台。
菲律宾政府表示将继续推进与中国企业基建合作
据悉，菲律宾总统府9月1日在总统府新闻发布会上表示，菲律宾将会继续推进与中国企业的基础设施建设合作，菲方需要来自中国的投资。
菲律宾总统发言人哈里·洛克说，菲律宾总统杜特尔特在前一天晚间明确表示，菲律宾不会追随美方动作参与制裁有关中国企业。洛克表示，菲律宾"不是任何国家的附庸国"。
洛克说，所有菲律宾与中国企业的合作建设项目将会继续推进，确保当前基础设施建设项目完工符合菲律宾国家利益。
菲律宾政府于2017年4月推出一项名为"大建特建"的大规模基础设施投资计划，预计在六年内投资8.4万亿比索（约合1.16万亿元人民币）在菲全国进行基础设施建设，建设项目涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口、防洪设施等多个领域。目前有多家中国企业参与菲律宾基础设施建设项目。
东盟与中日韩经贸部长会议强调合作推动疫后经济复苏
据报道，第23届东盟与中日韩（10+3）经贸部长会议8月28日以视频方式举行。会议通过关于缓解新冠疫情对经济影响的行动计划，强调就推动疫后经济复苏加强协调合作。
根据会后发表的联合新闻声明，会议通过东盟与中日韩关于缓解新冠疫情对经济影响的行动计划，希望以此促进东盟与中日韩的合作与协调，帮助本地区应对未来的紧急情况，实现疫后经济复苏。
会议强调重建商业信心以促进疫后经济复苏的重要性，同意加强合作以提升区域经济和社会韧性，包括推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在年内签署等。会议重申签署RCEP协定对于提振信心，强化区域经济结构，彰显本地区支持多边贸易体系的重要意义。
与会部长认识到区域各国仍面临新冠疫情带来的前所未有的挑战，重申致力于采取共同行动以减轻疫情对经济的影响，并决心通过保持市场开放和供应链联通来确保宏观经济和金融稳定。
与会部长还表示，应在不妨碍各国遏制疫情扩散、维护公共卫生的情况下，携手促进商界人士必要的跨境流动。
与会部长重申坚决致力于维护一个开放、自由、非歧视、基于规则的多边贸易体系，认识到透明且可预测的贸易投资环境对于推动后疫情时代经济复苏的重要性，重申支持贯彻现有国际规则、支持世贸组织改革。
世贸组织进入"无主"过渡期
8月31日，世界贸易组织第六任总干事阿泽维多离任，提前一年结束任期。鉴于新任总干事的遴选工作仍在继续，成员也未能就代理总干事人选达成一致，世贸组织正式进入"无主"过渡阶段。
在内部，世贸组织面临多边贸易谈判受阻、争端解决功能部分瘫痪等重大挑战；在外部，全球经贸环境因新冠疫情冲击大幅恶化。如何破解多重困局、重振世贸组织作为以规则为基础的多边贸易体制核心的地位，成为阿泽维多留给继任者的考题。
多边贸易谈判陷僵局
世贸组织成立25年来，为推动全球贸易发展、保障充分就业、促进经济增长和提高生活水平等作出了重要贡献。但过去10多年间，以制定贸易规则为目标的世贸组织多边贸易谈判却进展缓慢。
作为世贸组织成立后举行的首轮多边贸易谈判，多哈回合谈判于2001年启动，涉及农业、非农业、服务贸易、环境产品等诸多议题，但迄今为止，谈判一直进展迟缓，仅取得《贸易便利化协定》等有限成果。
同时，尽管国际贸易环境在过去20多年间发生了巨大变化，但反映国际贸易现实的新议题如电子商务等并未被及时纳入谈判框架，使得世贸组织谈判议题与现实的相关性遭受质疑。
多边贸易谈判是世贸组织三大支柱之一。多名新总干事候选人在阐述竞选理念时都强调，恢复谈判功能是世贸组织改革关键。肯尼亚候选人阿明娜·穆罕默德表示，如果当选总干事，她的首要任务就是更新世贸组织"规则手册"，使其与全球发展愿景相一致，有效应对全球挑战，释放多边贸易体系蕴含的所有机遇和潜力。埃及候选人哈米德·马姆杜也表示，修复世贸组织谈判功能是首要任务。世贸组织改革的实质是对协议的改革，是对政府间有强制效力的合约的改革，而改革的唯一办法就是通过谈判。
争端解决功能部分瘫痪
争端解决机制是世贸组织的另一重要支柱。自成立以来，世贸组织的争端解决机构共受理了成员间近600宗贸易争端案件，维护了国际贸易环境的稳定性和可预见性。但因美国阻挠上诉机构新法官遴选，作为全球贸易"最高法院"的上诉机构自去年底因缺员正式停摆，世贸组织争端解决功能也因此部分陷入瘫痪。
目前，包括中国、欧盟等在内的多个世贸组织成员已达成一致，在上诉机构停摆期间，采用多方临时上诉仲裁安排来解决彼此间的贸易争端。但多名总干事候选人强调，此安排只是"临时方案"，成员仍需努力让上诉机构恢复正常运转。
墨西哥候选人赫苏斯·塞亚德表示，成员间的分歧并非针对《争端解决谅解》规则本身，而是主要围绕如何具体实施这一规则。他建议，可以针对上诉机构设立监督机制。
摩尔多瓦候选人图多尔·乌里扬诺夫斯基说，相信各成员都同意争端解决机制存在其基本原则，对于部分成员所表达的关切，总干事将为讨论和解决这些关切提供良好环境。
在最近一次争端解决机构例会上，共有121个世贸组织成员敦促尽快重启上诉机构新法官的遴选程序。
疫情加剧全球贸易动荡
据世贸组织数据，受世界经济增长放缓、贸易紧张局势和部分经济体增加关税等影响，全球货物贸易2019年下降0.1%，为过去10年来最差表现。
而目前席卷全球的新冠疫情以及各国为应对疫情采取的限制措施，进一步压制了全球贸易的自由流动和增长。世贸组织预测，疫情可能导致今年全球货物贸易缩水13%到32%。同时，各国为遏制疫情而采取的交通和旅行限制也对全球服务贸易造成打击。世贸组织警告，由于目前各国经贸政策和全球疫情发展存在很大不确定性，全球贸易复苏轨迹可能呈L型。
韩国候选人俞明希说，疫情对全球贸易和经济的冲击，再次凸显恢复和改进世贸组织职能以及促进各国合作的重要性。"所有国家都需要合作抗击新冠病毒、克服危机，全球性危机需要全球协作和共同应对。"
尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉认为，贸易是推动经济恢复的力量，稳定、可预测的多边贸易体制有助于各国摆脱衰退。此外，疫情凸显数字技术的重要性，世贸组织应为数字贸易制定新规则，帮助非洲和其他地区的不发达国家利用多边贸易体制发展数字经济，创造就业机会，实现经济多样化。
投资视点
上海市质量提升三年行动计划公布
据悉，上海市质量工作领导小组近日印发《上海市质量提升三年行动计划（2021-2023年）》。计划提出，到2023年，上海市产品、服务、工程、人居质量水平进一步提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，形成一批国家级质量工作真抓实干成效突出地方、创建一批国家级质量示范街镇，持续建设具有国际竞争力的质量高地。
一是质量发展环境不断优化。质量发展政策体系不断完善。质量人才队伍不断加强，培养10000名掌握先进质量管理方法的企业一线管理人员、1000名企业首席质量官、100名质量高端人才。广泛开展质量宣传，全社会质量意识不断增强。加大放管服改革力度、加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。"党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与"的质量工作格局更加完善。
二是质量主体作用不断凸显。先进制造业企业参与全球质量竞争的广度和深度进一步增强，战略性新兴产业企业质量效益特征进一步明显，现代服务业企业进一步专业化、精细化；形成一批质量竞争力强、创新能力强的"科技小巨人企业"和"隐形冠军企业"，形成1500个优秀重点产品质量攻关项目以及1000家各级政府质量奖标杆。
三是质量基础支撑能力不断增强。参与国际计量基标准和标准物质比对与能力验证10项以上。牵头制修订一批具有影响力的关键性国际标准，重点领域国际标准化专业技术组织技术机构秘书处在沪数量位于全国前列，支撑上海市经济发展的有效地方标准达800项。推动建设10家战略性新兴产业、上海市重点优势产业领域国家或市级产品质量检测中心和产业计量测试中心。各类计量测试、标准、检验检测服务平台和功能进一步完善。
四是质量发展水平不断提升。制造业质量竞争力指数稳定在90以上，公共服务质量用户满意度达到85以上，继续保持全国前列；中高端产品、高附加值和优质服务供给比例进一步提升；工程建设质量和运行管理质量不断提高，人居质量持续改善，形成一批具有较强国际竞争力和市场影响力的上海品牌，人民群众的质量获得感不断提高。
重庆出台措施支持出口产品转内销
据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》(国办发〔2020〕16号)，支持适销对路的出口产品加快开拓国内市场，帮扶外贸企业渡过难关，重庆市人民政府办公厅8月26日发布《重庆市支持出口产品转内销若干措施》（简称《措施》）。该《措施》从加快转内销市场准入、加快推进"同线同标同质"工程、加强知识产权保护和运用、加强品牌建设、搭建出口转内销服务平台、优化拓宽企业内销渠道、推动企业技术改造和转型升级、做好融资服务和支持、加大保险保障服务、强化财税支持等十个方面，支持企业出口产品转内销。
其中，对企业生产的一般消费品、工业品等符合内销标准的非强制性认证产品，《措施》提出，在疫情防控期间可在其出口包装上按照《中华人民共和国产品质量法》有关规定临时加贴中文标识在国内市场销售。
在为企业搭建出口产品转内销的平台、拓宽渠道方面，《措施》提出，相关部门要强化产贸合作，组织外贸企业与国内大型连锁商店、超市、零售批发商、优质品牌商开展对接合作；鼓励大型连锁商店、超市和免税店设立"重庆出口商品"专销区，集中销售外贸出口产品等。
《措施》还对企业出口产品转内销提供了相应的金融和财税支持政策。比如，对符合条件、流动性遇到暂时困难的外贸企业，根据企业申请，银行可实行延期还本付息；自2020年4月15日起，将内销选择性征收关税政策试点扩大至所有综合保税区等。
山东问效重大财政政策和重点项目
据悉，山东省财政厅日前对部分重大财政政策和项目开展全周期跟踪问效，着力提升重大财政政策和项目制定、实施的精准度。
这是山东省首次对重大财政政策和项目开展全周期跟踪问效，问效对象实施期均超过一年、社会关注度高。此次问效既关注预算资金的直接产出和效果，也关注宏观政策目标的实现程度；既关注当期预算执行和预期绩效实现情况，还着眼重构和再造放大政策实施效果的长效机制。
山东省财政厅有关负责人介绍，问效将在政策和项目生命周期内持续跟进。山东省将及时根据跟踪问效结果督促整改问题。同时，跟踪问效结果将作为山东财政政策设计和审核、年度预算安排及执行调整、资金管理机制持续优化的重要参考，以此推动政策实施与预算活动有机融合。
山东试点赋予科研人员职务科技成果长期使用权
据悉，山东省科技、教育、财政等8部门日前启动山东省属高等院校、科研院所科技成果转化综合试点工作。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，是此次试点工作的一大看点。
山东省科技厅表示，根据实施方案，允许将利用财政性资金形成或接受企业、其他社会组织委托形成的，归单位所有的职务科技成果所有权，赋予成果完成人或团队。参与试点的单位，将与成果完成人或团队成为共同所有权人。双方应合理约定转化科技成果收益分配比例、转化决策机制、转化费用分担以及知识产权维持费用等，明确转化科技成果各方的权利和义务，并及时办理相应的权属变更等手续。
这一改革试点，主要探索深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权，以及生物医药新品种和技术秘密等，均纳入可供试点的科技成果范围。试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权，由其单独或与其他单位共同实施科技成果转化。山东还鼓励试点单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。
除进行科技成果所有权、使用权改革外，此轮试点还提出二级事业单位正职领导持股、培育壮大技术转移服务人才队伍、加强技术转移机构建设、加强概念验证中心与中试基地建设、健全统计与评价体系等改革方向。
山东理工大学、青岛大学、山东省农业科学院等8家国家设立的山东省属高等院校和科研院所先行试点，试点期限为3年。
浙江打响产业链现代化攻坚战
据悉，为加快制造业高质量发展，浙江省政府近日决定实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，打响产业链现代化攻坚战，聚焦智能装备、数字安防等十大标志性产业链。
这十大标志性产业链包括数字安防产业链、集成电路产业链、网络通信产业链、智能计算产业链、生物医药产业链、炼化一体化与新材料产业链、节能与新能源汽车产业链、智能装备产业链、智能家居产业链、现代纺织产业链。
根据浙江省政府的规划，到2025年，全省十大标志性产业链年总产值要突破6万亿元，占全省工业总产值的68%以上，基本形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。
安徽淮北设立基金发展陶铝新材料产业
据悉，安徽淮北市政府近日出台专项政策支持陶铝新材料产业发展，提出分步设立累计不低于20亿元的陶铝新材料产业发展基金，通过股权投资等模式，专项用于扶持陶铝新材料产业链项目。
陶铝新材料技术诞生于上海，产业化在安徽。上海交通大学教授王浩伟团队历时30年创新出让纳米级陶瓷从铝里"长"出来的"原位自生技术"，这样生成的陶铝新材料既强又轻，还有低成本、易加工的规模化应用优势，应用前景广阔。在淮北市政府的主动引进下，2017年，上海交通大学安徽陶铝新材料研究院在淮北成立，陶铝新材料开启产业化应用之路。
据悉，淮北市大力支持陶铝新材料拓展应用，带动更多工业领域升级。该市此次出台专项政策，从资金支持、项目落地、研发鼓励、人才引进四个方面支持陶铝新材料产业发展，明确设立市级科技专项，淮北市每年可支持3项至5项陶铝新材料产业应用研究项目，对事关国家安全及经济社会发展重大利益的"卡脖子"技术，可采取定向委托、招标揭榜等方式组织开展攻关。
广东省9月开始清理排查融资租赁公司
9月1日，广东省地方金融监督管理局下发通知，组织开展全省融资租赁公司清理排查工作，以进一步摸清融资租赁企业底数，规范经营行为，防范化解风险。
此次清理排查的主要对象为在广东省内注册成立，注册名称或经营范围中含有"融资租赁"字样的融资租赁公司及其分支机构、融资租赁专业子公司和特殊项目公司，以及省外融资租赁公司在广东省设立的分支机构、融资租赁专业子公司和特殊项目公司等。
通知要求，广东省清理排查工作2020年9月开始，2021年3月底前结束，按照健全机制、信息报送、分类处置、总结报告四个环节组织实施。深圳市清理排查工作可参考上述通知有关要求自行安排。
据全国融资租赁公司管理信息系统统计，截至2019年末，全国共有融资租赁公司11124家，比上年增加518家，同比增长5%。但问题在于，融资租赁行业"空壳""失联"企业数量较多，约72%的融资租赁公司处于空壳、停业状态，部分公司经营偏离主业，给行业带来一定的不良影响。今年6月9日，银保监会印发实施《融资租赁公司监督管理暂行办法》，以加强融资租赁公司监督管理，促进融资租赁公司合规稳健经营，引导行业规范有序发展。
据报道，自去年以来，全国已有多个省市组织开展融资租赁、商业保理行业清理排查工作。去年4月，上海市地方金融监督管理局组织开展上海市融资租赁企业、商业保理试点企业经营状况排查工作。半年后，上海市地方金融监督管理局公告显示，264家公司被列入经营异常名单。去年7月，广东省地方金融监督管理局开展全省商业保理行业专项清理排查工作。
深圳发布2020年重大项目计划增补清单
9月2日，深圳市发改委发布《深圳市2020年重大项目计划增补清单》。计划增补清单中共有76个项目入选。
其中，深圳今日头条科技有限公司的"字节跳动后海中心"项目、深信服科技股份有限公司的"网络信息安全服务及产品研发基地"项目等均在列。
入选名录的半导体公司为：智合（深圳）新材公司《先进材料应用技术研究与产业化》、深圳市德明利光电公司的《VCSEL光芯片项目》、深圳同力兴实业有限公司的《坪山半导体产业园》、深圳顺络电子股份有限公司的《新型电子元器件研发制造基地》、深圳青铜剑科技股份有限公司的《青铜剑第三代半导体产业基地》、深圳市精诚达电路科技股份有限公司的《5G智能终端产品用柔性电子电路生产技术改造项目》、深圳市龙岗区产业投资服务集团有限公司的《深圳半导体科技园》、深圳市重大产业投资集团有限公司的《第三代半导体产业集群IDM项目》、深圳秋田微电子股份有限公司的《秋田微新型显示器件研发中心及生产基地项目》等项目。
发改委就《海南自由贸易港鼓励类产业目录》征求意见
据悉，为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，加快推进海南自由贸易港建设，结合海南实际，国家发改委起草了《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本，征求意见稿）》，9月1日起向社会公开征求意见。
海南自由贸易港鼓励类产业由两部分组成，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，包括《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》（均按最新修订版本执行）；二是海南自由贸易港新增鼓励类产业。
《目录》显示，此次海南自由贸易港新增鼓励类产业涵盖了农、林、牧、渔业，制造业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业等十四类产业，具体囊括了新能源汽车制造、电子竞技线上服务平台建设、电子商务B2B交易平台服务等128项。
海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案发布
据悉，《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》于9月1日正式发布，这是海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案。方案提出要在医疗卫生"极简审批"改革、特许药械贸易自由便利、外籍人员停留居留便利化、跨境资金流动便利等方面推进制度集成创新改革，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平"三同步"。
方案发布的具体改革措施有10个部分，共计34条细则，包含创建国内唯一未上市特许药械全流程追溯平台，建立国内唯一未上市创新药械集中存放保税仓，打造国内唯一"全球特药险"创新医药保险支付方式，出台外籍医务人员、患者及陪同人员诊疗入境、停留居留便利化措施，创新医疗和药品二合一机构监管模式，国内首创临床真实世界数据用于药械注册新模式，医护执业注册便捷化，园区内医疗机构实现执业医师、护士执业资格共享等一系列制度集成创新改革措施。
据了解，博鳌乐城国际医疗旅游先行区于2013年经国务院批准设立，试点发展特许医疗、肿瘤防治、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业，是目前国内唯一的医疗领域对外开放产业园区。截至今年6月，先行区内的进口特许药械品种"首例"已经突破100例，涉及心血管内科、眼科、皮肤科、整形外科、肿瘤科、感染科等多个科室，初步实现国际药械同步使用，可用抗肿瘤新药、罕见病药也达到100种。海南实施自由贸易港政策后，零关税、低税率、简税制等优惠政策将进一步提升乐城对国际知名药、械企业和专业人才的吸引力。
全球央行年会强化货币长期宽松预期
日前，素有全球货币政策"晴雨表"之称的杰克逊霍尔全球央行年会落下帷幕。此次央行年会主题为"展望未来十年：对货币政策的启示"，在年会上，美联储平均通胀目标制"靴子落地"，暗示低利率的货币政策环境将长期存在。根据多位央行官员表态，全球货币政策预计在未来一段时间仍将维持宽松。
美联储引入平均通胀目标
美联储主席鲍威尔日前在全球央行年会首次线上会议中宣布，美联储成员一致同意采取平均通胀目标的政策，终结美联储过去30多年采取的预防性提前加息措施，以防止通胀上升。这项决定是美联储2012年将通胀目标设定在2％之后最重大的货币政策架构变革，意味着美联储可能有很长一段时间不会加息。
根据美联储的声明，平均通胀目标政策，即在通胀长期低于2％的目标后，合适的货币政策有可能让通胀在一段时间内高于2％，从而让通胀达到长期平均2％的水准。鲍威尔指出，美联储并未试图提出数学公式为"平均"下定义，他将平均通胀目标视为形式灵活的弹性政策。"如果通胀上升到高于我们的目标水平，美联储将毫不犹豫地采取行动；未来允许通胀适度高于2%，以抵消通胀疲弱期的影响。"鲍威尔说。
美联储多年来一直努力让通胀维持在2％的目标，官员认为该水平代表经济稳健。不过，自全球金融危机爆发以来，美国通胀率长期低于2％的水平。
充分就业和物价稳定是美联储的两大政策目标。根据新政策框架，美联储对就业目标也进行了调整，未来货币政策决策将更加侧重考虑不足充分就业的程度，而非偏离充分就业的水平，以帮助尽可能多的人就业。鲍威尔表示，美联储认识到就业市场可以持续强劲而不会导致通胀飙升，同时，就业市场走强会帮助更多低收入人群增加就业，有助于减少收入不平等。
美国智库彼得森国际经济研究所所长亚当·波森表示，上述策略调整意味着美联储不会因为失业率低就过早提前加息，而要对就业市场走强是否会推升实际通胀水平展开务实评估。考虑到当下失业率高企，他预计美联储可能将当前超低利率维持数年时间，但对于在近期甚至未来几年实现超过2%的通胀率表示怀疑。
有分析指出，美联储此举明显是为了加码宽松。今年价格基数发生较大变化，如原油期货价格出现负值，2021年通胀数据很可能在某几个月超过2%，但美联储并不希望市场预期货币政策会收紧，因此暗示通胀会在一段时间内"适度"高于2%。
在就业和通胀两大目标中，美联储更着重就业目标，这意味着未来美联储在制定货币政策过程中，将提高对通胀水平的容忍度，即使核心PCE物价指数达到甚至超过2%的通胀目标水平，美联储也不会立即采取紧缩性措施，而要视就业评估结果而定。
美国经济仍在持续受到疫情影响。美国劳工部最新数据显示，在截至8月22日的一周中，美国初次申领失业救济人数为100.6万人，高于市场预期的98.7万人。美国商务部8月27日公布的修正数据显示，今年二季度美国国内生产总值按年率计算下滑31.7%，较初次数据上调了1.2个百分点，但仍是有记录以来最大季度降幅。
英国央行考虑负利率可能性
在此次全球央行年会上，英国央行行长安德鲁·贝利表示，英国央行还有很多工具"弹药"，包括必要时实施负利率政策。
贝利对货币政策进行了一番评估。他表示，从目前的形势来看，在新冠肺炎疫情发生之前，英国央行对剩余货币政策空间的使用可能过于谨慎，"有时候我们需要更大规模和更快速的行动"。英国央行一直在积极地评估将利率降到零以下的可能性。在本月初的讨论中，贝利提出了在疫情结束后实施负利率的可能性，认为相比目前的经济下滑期，在疫情结束后的复苏期实施相关货币政策可能更为有效。
贝利表示，事实已经证明，量化宽松和围绕它的前瞻性指引在特定情况下是有效的。量化宽松降低了长期利率，提供了必要的货币刺激。据知情人士透露，英国央行调整量化宽松规模是一个可能的选项。英国央行的研究称，快速的资产购买步伐可能也会增强量化宽松的有效性。
英国经济受疫情影响较为严重。英国国家统计局数据显示，疫情导致经济萎缩，政府现金收入减少，政府出台经济救助方案需要额外资金。英国公共债务余额已超两万亿英镑，相当于国内生产总值的100.5%。英国智库财政研究所警告说，英国政府出台大规模经济救助措施的财政后果，将在今后几年甚至几十年里持续显现。
经济合作与发展组织发布新闻公报称，在七大发达经济体中，英国经济二季度环比下降20.4%，降幅最为明显。世界旅游及旅行理事会表示，受疫情影响，2020年英国旅游业损失可能达220亿英镑，300万从业者有失业的危险。
欧洲央行将因势调整政策
欧洲央行首席经济学家菲利普·莱恩在全球央行年会上表示，欧洲央行的政策有助于将欧元区经济带上复苏正轨，根据通胀前景，必要时央行会对政策做进一步调整。莱恩表示："货币政策挑战包括两个阶段，一旦负面冲击被充分抵消，第二阶段将确保适当调整疫情后的货币政策立场，以便及时向中期通胀目标靠拢。"
莱恩同时表示，长期容忍低通胀的代价高昂。欧洲央行出台疫情紧急资产购买计划，旨在恢复通胀上升势头，未来货币政策调整规模取决于财政对经济复苏的支持程度。有分析认为，莱恩的讲话一如既往地秉持鸽派论调，强调对抗低通胀是欧洲央行最重要的任务。
德国媒体报道称，欧洲央行原本计划今年对货币政策策略进行审查，但因疫情而推迟。预期计划在秋天启动，历时一年。莱恩证实，策略审查将是欧洲央行明年工作的重点。市场预计，审查结束后欧洲央行将仅指定2％的通胀目标，超过或低于这一水平都将是其政策工具调整的动力。
国际货币基金组织此前公布的《全球金融稳定报告》分析称，为应对疫情导致的经济衰退，日美欧等发达经济体央行推行了通过收购国债及公司债等方式向市场注资的货币宽松政策，其资产规模总计超过六万亿美元。该组织认为，各国史无前例的政策"无疑减缓了对全球经济的打击"，并对此给予肯定。
但国际货币基金组织也曾多次警告称，超宽松的金融环境可能会鼓励投资者追逐收益率和过度冒险的行为，导致金融脆弱性进一步累积，威胁全球金融稳定。
全球政府债务飙升加剧主权债务违约风险
据报道，今年以来，各国大幅增加财政支出，以抵御新冠疫情对经济的冲击，导致全球政府债务规模急剧上升。国际货币基金组织(IMF)数据显示，截至7月，发达经济体债务已升至全球国内生产总值(GDP)的128%，是二战以来最高水平。
疫情发生前，世界经济就已长期处于债务驱动型增长轨道。当前疫情仍在持续，随着各国财政收入减少、开支持续增加，全球债务水平可能在今后一段时期持续上升，这加剧了部分国家主权债务违约风险。可以预见，疫情过后，全球去杠杆过程将困难而漫长。
疫情催生政府借债潮
IMF5月发布报告称，为应对疫情，全球财政支出总计约9万亿美元，占全球GDP的12%，其中一半通过政府预算直接提供，另一半则通过公共部门额外借贷等财政融资手段获得。
疫情期间，美国、欧盟等主要经济体持续加码宽松政策，导致政府债务占GDP比重短时间内大幅提升。
美国彼得·彼得森基金会网站数据显示，截至8月31日，美国联邦政府债务金额为26.6万亿美元。美国国会预算办公室此前预计，今后10年，联邦政府预算需要为其债务支付10万亿美元利息，利息占政府支出比重将从当前的9%左右提高至24%。未来利息成本将拖累美国经济发展。
欧盟国家本就长期处于低增长、高失业、高福利的负重前行状态，欧元区政府债务占GDP比重长期居高不下。为应对疫情，欧盟推出7500亿欧元经济刺激计划，政府债务水平进一步上升。
截至7月，英国政府债务首次超过2万亿英镑，占GDP比重达100.5%，创下1961年以来最高水平。
与发达国家相比，新兴经济体面临的形势更为严峻。疫情引发的金融动荡使新兴经济体资本外流、部分发展中国家货币大幅贬值，债务偿还负担加重。
世界经济衰退及政府债务规模激增导致数十个国家主权评级遭下调。今年上半年，美国、欧元区国家、英国、印度等30多个国家和地区的主权评级被国际评级机构下调。评级机构惠誉表示，主权评级下调还未结束。
欧洲和发展中国家债务违约风险高
专家认为，目前全球出现主权债务危机的风险主要集中在部分欧洲国家和发展中国家。
欧盟统计局数据显示，目前欧洲多数国家债务率已经超过2009年末欧债危机发生初期的水平，其中希腊政府债务率接近200%，意大利、葡萄牙、比利时、法国和西班牙均超过100%。
对不少欧洲国家来说，2020年和2021年是比较艰难的年份，因为将迎来主权债务偿还高峰期。其中，意大利和西班牙有大量债务到期，其主权债务违约风险相对较高。
在发展中国家中，有不少在疫情前就已面临政府收入中偿还债务支出占比过高的困境。联合国贸易和发展会议4月发布的报告显示，未来10年，发展中国家将面临巨大债务偿还压力；仅2020年和2021年，发展中国家最多需偿还约3.4万亿美元公共债务。
政府债务问题如何解
历史表明，主权国家很少单独违约。主权违约往往有聚集效应，局部性债务危机会通过全球金融市场放大，进而危及全球经济复苏和发展。
面对不断恶化的政府债务问题，各国应该如何化解？作为国际储备货币发行国，美国可以通过美元贬值的方式"蒸发"掉大量政府债务。不少经济学家认为，美国经济仍有一定空间推出更多财政刺激措施，政府债务问题尚不属于其首要考虑的问题。
部分欧洲国家或发展中国家可能通过向欧盟内部、世界银行或IMF等借款缓解债务危机，也可能与债权国就债务利率、还债时间和本金进行商讨。以阿根廷为例，该国选择了延期支付、债务重组和强制性债务互换的减债之路。
为应对疫情，短期内急剧扩张债务以支撑经济对不少国家来说是权宜之策。但疫情过后，各国必须面对漫长而痛苦的去杠杆进程。专家警告，在全球化背景下，各国需要以全局性思维看待政府债务问题，避免因债务问题拖累世界经济复苏。
全球产业链重构有加速趋势
据悉，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛9月1日在瑞银的中国A股研讨会媒体电话会上指出，在近两三年来中美贸易冲突以及今年新冠疫情影响下，全球产业链重构有加速趋势。
她认为，重构并不简单等同于迁出中国，一些行业如汽车、化工和部分消费品的产业链，可能迁入中国；目前企业运营整体受疫情影响较大，短期内不太可能重新投资新的地方。
她表示，2018年中美贸易摩擦加剧之前，产业链重构过程就已开始，主要是中国劳动力、环境等成本上升，一些企业相应转移到成本更低的地区。过去两三年间中美贸易摩擦加剧，由于担心美国限制出口、加征关税等，更多企业考虑产业链重构。今年3月、4月瑞银对企业调查发现，疫情也助推了产业链重构的意愿。
美联储"褐皮书"显示疫情对经济负面影响持续发酵
据悉，美国联邦储备委员会9月2日发布的全国经济形势调查报告显示，自7月中旬以来美国经济继续温和增长，但新冠疫情对美国消费和其他商业活动的负面影响持续发酵。
这份报告根据美联储下属12家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，美国多数地区经济继续增长，但增速普遍较温和，经济活动也远低于疫情前水平。疫情持续带来不确定性和波动性，对全美各地消费和其他商业活动产生负面影响。
报告显示，得益于汽车销售强劲以及旅游、零售业有所改善，美国消费支出继续回升；但不少地区消费支出增长放缓，整体支出水平仍远低于疫情前。此外，部分地区报告就业增长放缓、招聘波动性上升，这种情况在服务行业尤其明显。由于需求持续疲软，因疫情被临时解雇的工人转变为永久性失业的情况日益增多。
报告还显示，与7月份发布上一份"褐皮书"时相比，大多数地区工资水平持平或者略有上升。
美国商务部公布的数据显示，受疫情导致经济大面积"停摆"等因素影响，今年第二季度美国国内生产总值按年率计算萎缩31.7%，创美国政府有记录以来最大降幅。
美联储每年发布8次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底。该报告是美联储货币政策例会的重要参考资料。
美国联邦政府债务2021财年将超GDP
据悉，美国国会预算办公室9月2日发布报告说，由于新冠疫情导致政府支出增加、收入下滑，公众持有的美国联邦政府债务规模将于2021财年（2020年10月1日至2021年9月30日）超过国内生产总值（GDP）。上一次美国联邦政府债务水平超过经济产出规模还是在1946年。
报告说，由于疫情造成经济活动中断，并促使国会出台大规模财政应对措施，预计2020财年联邦预算赤字将达3.3万亿美元，是2019财年的三倍多。2020财年联邦预算赤字占GDP比重将达16%，为1945年以来最高；2021财年这一比重将降至8.6%。
报告预计，公众持有的联邦政府债务2020财年将达到GDP的98%，远高于疫情之前2019财年的79%；这一比重2021财年将超过100%，2023财年将升至107%，2030财年将达到109%。
为应对疫情冲击，自3月以来，美国国会已经出台总额约3万亿美元的经济纾困法案，用于支持病毒检测、疫苗研发，为企业和个人提供救济以及为州和地方政府提供援助。随着疫情持续发展、经济深陷泥潭，国会计划出台新一轮财政救助方案。
美国跨党派研究机构"争取制定负责的联邦预算委员会"当天发表声明说，考虑到政府"不负责任"的税收和支出政策、不断上升的医疗和退休成本，以及为应对疫情而增加的财政支出，美国财政状况将继续恶化。
美制造业持续复苏但就业形势依然严峻
据悉，美国供应管理学会9月1日公布的数据显示，8月美国制造业活动加速扩张，制造业采购经理人指数环比上涨1.8至56，但制造业就业形势依然严峻。
制造业采购经理人指数以50为分水岭，低于50意味着行业萎缩，高于50代表行业扩张。当天公布的数据显示，8月制造业新订单指数环比增长6.1至67.6，库存指数环比下降2.6至44.4，生产指数环比上升1.2至63.3。
分析人士认为，订单增加和库存下降有望提振未来制造业生产。同时，企业逐步重启生产和需求稳步提升正刺激制造业回暖。
但也有分析人士指出，目前美国制造业还没有从疫情期间遭受的损失中完全恢复。当天公布的数据显示，8月制造业雇佣指数上升2.1至46.4，但仍低于50，表明行业就业形势依然严峻。
德国经济2022年初或回到疫情前水平
据报道，9月1日公布的德国联邦政府秋季经济预测显示，德国经济正在进入复苏轨道。其中，国内生产总值（GDP）今年预计衰退5.8%后，明年将有望迎来4.4%的增长。
德国联邦经济部长阿尔特迈尔当天表示，德国经济有望在2022年初重回新冠疫情前水平。
英国智库称全球供应链将加快重组
据报道，英国智库伦敦国际战略研究所分析师大卫·拉米雷斯日前在该研究所网站发表题为《新冠疫情：全球贸易和疫后供应链》的文章说，新冠疫情后全球供应链将加快重组，中国仍将扮演"关键角色"，各国与中国进行大规模"经济脱钩"不切实际。
文章说，疫情冲击国际贸易与全球供应链，对跨国企业影响尤为明显。跨国企业或将重新规划生产布局，向本地化、区域化生产转移。
文章指出，各国不太可能与中国进行大规模"经济脱钩"。首先，生产重新布局和供应链重塑极端复杂，耗时且成本高昂。其次，东南亚一些国家尽管制造业不断发展，但仍高度依赖从中国进口原材料及零部件，并且在基础设施方面也与中国存在较大差距。第三，中国经济体量和人口规模是其他国家无法比拟的。许多跨国企业之所以在中国设厂，一个重要原因是这能让它们有更多机会直接接触中国14亿消费者。
文章指出，新冠疫情后，可靠性将取代低成本，成为供应链管理的主要目标。中国完善的基础设施、庞大的经济体量以及广阔的消费市场，为跨国企业提供了可靠的生产与交易平台。
澳大利亚二季度GDP创纪录下降7%
据悉，澳大利亚统计局9月2日公布的数据显示，受新冠疫情等因素影响，今年第二季度澳国内生产总值(GDP)下降7%，为1959年有记录以来最大降幅。
澳统计局国民账户主管迈克尔·斯梅兹当天在声明中表示，受为防控疫情而采取的限制措施影响，二季度澳家庭服务支出显著减少，这是当季经济大幅下滑的重要原因。
数据显示，当季澳家庭最终消费支出下降12.1％，其中服务支出下降17.6％，受影响的服务行业包括运输、车辆和旅馆运营、咖啡厅和餐馆等。
具体来看，当季私人需求拖累GDP增长7.9个百分点，公共需求对GDP增长贡献0.6个百分点，净贸易对GDP增长贡献1个百分点。
当天发布的数据还显示，今年一季度澳GDP下降0.3%。这意味着澳大利亚经济已连续两个季度负增长，符合技术性衰退的定义。澳大利亚广播公司报道说，澳上一次陷入衰退还是在1991年。
亚投行任命首席经济学家
9月1日，开业运营已4年多的亚洲基础设施投资银行（下称亚投行）迎来首任首席经济学家。
亚投行行长金立群当日宣布，任命著名经济学家埃里克·伯格洛夫（Erik Berglof）为该行第一任首席经济学家。"亚投行在全球经济前路充满挑战的大环境下正进入一个至关重要的扩张阶段，我很高兴能欢迎埃里克加入我们的管理团队。他服务国际金融机构的广泛经验以及学术领导力将给亚投行提供宝贵洞见，支持亚投行满足成员国需求，促进亚洲等地的可持续经济社会发展。"
阿根廷宣布成功实现债务重组
据报道，阿根廷经济部8月31日宣布，绝大多数国际债权人已经接受阿政府提出的债务重组协议，成功实现债务重组使阿根廷避免了债务违约。
阿根廷经济部长马丁·古斯曼表示，截至28日，超过93%的国际债权人已经接受阿根廷债务重组协议，实现重组的债务占比达到99%。9月1日起，阿根廷将启动新旧债券置换。
按照规定，超过75%的国际债权人同意，阿根廷债务重组协议即可获得通过。古斯曼称，实现债务重组意味着阿根廷在未来十年可少偿还约377亿美元债务，需要支付的债务平均利率从7%下降至3.07%，未来几年政府的偿债和财政压力将极大减轻。
阿根廷总统费尔南德斯当天发表讲话说，今天对阿根廷是非常重要的一天，本次债务成功重组使阿根廷避免了再次陷入违约。债务重组后，阿根廷将着重思考国家未来如何发展。
今年4月，阿根廷政府表示无力支付一笔总额约5亿美元的债券利息，在30天宽限期后，理论上阿根廷已经"技术性违约"。在经历数月谈判、6次延长谈判期限后，阿根廷政府8月4日宣布与主要国际债权人达成近700亿美元债务重组协议。
智利央行预计今年经济下滑4.5%至5.5%
据报道，智利央行行长马里奥·马塞尔9月2日说，智利经济今年预计将萎缩4.5%至5.5%，降幅低于此前预计的5.5%至7.5%。
马塞尔当天向参议院提交9月货币政策报告时说，随着智利防疫措施逐渐放松，在各类收入支持政策推动下，今年下半年智利经济有望复苏，但这一过程面临高度不确定性。
马塞尔说，为刺激经济，智利将继续实施扩张性货币政策，基准利率将维持在0.5%的最低水平。
智利央行统计显示，受疫情影响，今年第二季度智利经济同比下降14.1%，7月经济同比下降10.7%。
土耳其二季度经济同比下降9.9%
据悉，土耳其统计局8月31日宣布，今年第二季度土耳其经济同比下降9.9%。
数据还显示，今年第二季度土耳其经济经季节调整后环比下降11%。据分析，今年第二季度，为阻止新冠疫情蔓延，土耳其采取的封锁和旅行限制等措施导致经济收缩。
此外，近期受疫情形势和超宽松货币政策持续等因素影响，新兴市场国家货币汇率剧烈波动，这些国家经济风险加重。由于高债务和外储不足，土耳其也遭遇了币值暴跌。
受疫情形势和旅游业受挫等因素影响，未来土耳其经济数据仍然不容乐观。土耳其阿纳多卢通讯社报道称，根据该通讯社近日调查的17名经济学家预测平均值，土耳其2020年度国内生产总值预计收缩1.8%。
亚行或将退出新增燃煤项目融资
9月2日，亚洲开发银行官方公众号刊文显示，亚洲开发银行（亚行）独立评估局建议，亚行应重新审视其能源政策，正式退出其对新增燃煤产能的融资，以支持本地区在气候变化问题上达成全球共识。自2013年起，亚行已不再对燃煤发电厂进行投资。
独立评估局表示，亚行现在需要根据该情况调整其能源政策，正式声明机构立场。
该文称，亚太地区仍严重依赖于燃煤发电和供热，这是造成气候变化和空气污染的主要原因。本地区在筹划中的煤炭项目数量居世界之最，其中，正在筹建的新电厂有78%位于亚行的发展中成员体。
投资分析点评
▲圆通速递再获阿里66亿增资
据悉，圆通速递（600233）9月1日晚公告，公司已经与阿里巴巴达成新一轮战略合作，双方共同推进快递物流、航空货运、国际网络及供应链、信息技术等的协同合作和优势互补，增强双方客户服务能力及全球化综合服务能力。
作为战略合作的一部分，阿里及其一致行动人向圆通加大注资，在圆通的股份比例提升了12%，达到22.5%。12%股份转让总价款为66亿元。
阿里此次增资后，仍为圆通速递第二大股东，圆通创始人、董事长喻渭蛟夫妇控制公司超过41%股份，依然是圆通速递的实际控制人。
今年二季度，圆通快递业务量同比增幅高达52.49%，利润增长40.63%，均远远高于行业平均水平，在加盟制快递中名列第一。
圆通是较早接受阿里投资的头部快递公司，仅晚于百世。2015年，阿里入股圆通时，圆通的市场份额首次超过"老大哥"申通快递，排到了民营快递公司第一位。
公告称，圆通与阿里、菜鸟战略合作重点包括全球化和数字化。圆通目前有12架全货机，疫情以来深入参与了菜鸟全球包裹网络运行，执飞了菜鸟前往马来西亚、巴基斯坦等地的外贸和抗疫运输。圆通与菜鸟在香港共同投建的世界级物流枢纽，也在快速建设中。
数字化方面，圆通与菜鸟将联合开发运营快递物流先进设备，建立智能物流大数据应用，进一步提升圆通业务运营数字化、智能化水平。
同时，阿里巴巴方面表示，未来会进一步支持以喻渭蛟为董事局主席的圆通速递全面发展，加强资本、产业、技术等方面的合作，推动圆通速递高质量发展。
▲联想系拟斥资近10亿元入股富瀚微
9月3日晚，富瀚微(300613)公告称，公司股东杰智控股有限公司将其持有的公司792万股股份（占公司总股本的9.9%）以协议转让方式转让给西藏东方企慧投资有限公司。转让价格为124.87元/股，股权转让款合计9.89亿元。
资料显示，杰智控股是公司董事长、实际控制人杨小奇的一致行动人。在签署《股份转让协议》时，受让方东方企慧与杨小奇签订了《一致行动协议》，东方企慧同意在行使公司任何重要事项的决策、经营等相关股东权利时，与杨小奇保持一致行动，构成一致行动人。
东方企慧成立于2014年，注册资本30亿元，主营业务包括项目投资、创业投资等，融科物业投资有限公司持股98.33%，联想控股股份有限公司持股1.67%。而融科物业投资有限公司的股权结构中，联想控股股份有限公司持股75%，剩余25%股份也是联想系企业持股。因此东方企慧的实际控制人是联想控股。
除富瀚微外，东方企慧不存在持有境内、境外其他上市公司中权益的股份达到或超过该公司已发行股份5%的情况。
富瀚微是一家专注于视频监控芯片及解决方案的企业，主要提供高性能视频编解码SoC和图像信号处理器芯片，以及基于这些芯片的视频监控产品方案，2017年上市。
实际上，联想系早已看中富瀚微。联想控股旗下的私募股权投资机构君联资本，是富瀚微早期的机构投资人。被推举为富瀚微董事的陈浩，是来自君联资本的董事总经理、总裁，曾是联想集团企划办的副主任、人力资源总经理。
半导体、集成电路领域一直是联想控股长期关注的重要投资方向。除富瀚微外，君联资本在半导体、集成电路领域还投资了多家知名企业，如展讯通讯、谱瑞科技、奕斯伟计算等。联想控股旗下的天使投资基金联想之星，在AI应用+光芯片领域也进行了投资布局，代表项目包括驭光科技、灵明光子、博升光电等。
▲中微公司拟定增募资100亿
8月28日晚间，中微公司(688012)披露定增预案，公司拟向特定对象发行股票，募资总额不超过100亿元，其中31.7亿元用于中微产业化基地建设项目、37.5亿元用于中微临港总部和研发中心项目、30.8亿元用于科技储备资金。
中微公司主要从事高端半导体设备的研发、生产和销售。公司的等离子体刻蚀设备已应用在国际一线客户从65纳米到14纳米、7纳米和5纳米的集成电路加工制造生产线及先进封装生产线。公司的MOCVD设备在行业领先客户的生产线上大规模投入量产，公司已成为世界排名前列的氮化镓基LED设备制造商。
关于本次定增目的，中微公司表示，公司所处的半导体设备行业属于技术、资金密集型行业，具有产品技术升级快、研发投入大等特点，半导体设备领域的研发早于应用层面数年，导致公司的产品布局须早于客户的订单需求，同时随着芯片制程不断缩小，半导体设备的技术高门槛客观上要求高强度研发投入。国外领先的同行业可比公司均在研发上投入了大量资金，根据2019年年度报告数据，应用材料和泛林半导体的研发投入分别为20.5亿美元和11.9亿美元，2019年公司研发投入为4.25亿人民币，与国外领先的半导体公司仍有不小差距。建设中微临港总部和研发中心项目，将持续提升在技术研发方面的投入水平，为研发人员提供更好的研发环境，进一步缩小与海外同行业公司在研发方面的差距。
据悉，本次向特定对象发行股票数量不超过发行前公司总股本的15%；采取询价发行方式，发行价不低于定价基准日前20个交易日均价的80%；发行对象认购的股份自发行结束之日起6个月内不得转让；本次发行亦不会导致公司的控制权发生变化。
▲太钢不锈控股股东拟增持1亿元至2亿元
据悉，太钢不锈（ 000825.SZ ）9月2日晚公告，公司控股股东太原钢铁（集团）有限公司（下称太钢集团）于当日通过深圳证券交易所交易系统集中竞价交易方式增持了公司股份 1355.7882万股。太钢集团计划于本次增持之日起不超过6个月内通过深圳证券交易所交易系统继续增持公司股份，金额（含本次增持）不低于1亿元、不高于2亿元。本次增持计划包括之前太钢集团承诺"将以不低于 3600 万元增持公司股票"在内。
9月2日增持后，太钢集团对太钢不锈的持股比例由62.7%增至62.93%。
▲长江电力增持上海电力1%股份
据悉，上海电力（ 600021.SH ）9月2日晚公告，长江电力自6月17日至2020年9月1日，通过上海证券交易所集中竞价交易累计增持公司股份约2617.16万股，占公司总股本的1%。
本次权益变动后，长江电力共持有公司股份约2.36亿股，占公司总股本的9%。
▲巴菲特买入日本五大商社各5%股份
据报道，美国知名投资人沃伦·巴菲特旗下伯克希尔-哈撒韦公司8月31日发布公告称，已经购买了日本五大商社的股份，每家持股比例均略高于5%。
这五家公司分别为伊藤忠商事、丸红、三菱商事、三井物产和住友商事。
公告称，伯克希尔-哈撒韦公司大约于12个月内在东京证交所购买了上述公司的股份，但并未说明具体金额。按8月28日收盘价计算，合计需要大约60亿美元。
伯克希尔-哈撒韦公司表示，将长期持有这些投资，并可能将这五家公司中的任何一家公司的持股比例增至9.9%，但除非得到这些被投资公司的董事会批准，否则不会超过这一限额。
据悉，伯克希尔-哈撒韦公司此次购入的五家日本贸易公司被称为综合商社，控制着日本大部分进口业务，包括能源、金属、食品和各种纺织商品。对资源匮乏的日本来说，这些贸易公司非常重要，他们为许多制造商提供服务，在日本经济增长和商业全球化的进程中扮演重要角色。
巴菲特是全球知名的投资人，奉行价值投资，长期大量持有一些成功企业的股份，比如苹果、可口可乐、美国运通和美国银行等。此次，巴菲特还提及伯克希尔-哈撒韦公司已经持有可口可乐、美国运通和穆迪公司的股份超过20年。
经营管理
企业改革动态
▲*ST力帆控股股东被裁定实质合并重整
8月31日晚间，*ST力帆(601777)发布控股股东及参股公司被法院裁定实质合并重整的公告。公司控股股东力帆控股和公司参股公司力帆财务以及控股股东9家关联公司重庆汇洋控股有限公司、重庆盼达汽车租赁有限公司等被重庆市第五中级人民法院裁定实质合并重整。
截至公告披露日，力帆控股共持有*ST力帆股份6.19亿股，占总股本的47.08%。力帆财务由公司持有49%股权，长期以来为公司提供金融服务。法院裁定控股股东力帆控股及公司参股公司力帆财务等11家公司实质合并重整，可能对公司股权结构、长期股权投资、业务开展等产生影响，力帆控股及力帆财务合并重整能否成功存在重大不确定性。
8月7日，力帆股份（现"*ST力帆"）披露的控股股东向法院申请司法重整公告显示，2017年以来，力帆控股持续面临债务风险，为妥善解决力帆控股的债务问题，保护广大债权人和投资者的利益，力帆控股认为其具有重整价值，于2020年8月6日以其不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务为由，向法院申请司法重整。
8月12日，公司披露，控股股东司法重整申请被法院裁定受理。8月13日，公司披露《债权人向法院申请公司参股公司力帆财务司法重整的公告》。公司股票于8月25日被实施退市风险警示，股票简称改为"*ST力帆"。
在8月31日晚间的公告中，*ST力帆还做出了风险警示：公司已被法院裁定受理重整，存在因重整失败而被宣告破产的风险。如果公司被宣告破产，公司将被实施破产清算，根据《股票上市规则》相关规定，公司股票将面临被终止上市的风险。
▲磐京基金拟罢免大连圣亚3名监事
据报道，继大连圣亚董事会成员发生变更之后，大连圣亚监事会成员将面临变局。8月28日晚，大连圣亚公告称，公司2020年第一次临时股东大会将于9月7日召开，单独持有5%股份和单独持有13.4%股份的股东杨子平、磐京股权投资基金管理(上海)有限公司，在2020年8月26日和2020年8月28日分别提出临时提案并书面提交股东大会召集人。
其中，杨子平提交大连圣亚2020年第一次临时股东大会审议《关于提请补选李双燕为公司独立董事的议案》。公告显示，鉴于公司独立董事梁爽因怠于履职，已被提请罢免。按照相关规定，提案股东提名增补李双燕为公司第七届董事会独立董事候选人，采取非累积投票制补选进入公司董事会。
磐京基金提请大连圣亚董事会将《关于提请罢免王利侠监事职务的议案》、《关于提请罢免杨美鑫监事职务的议案》、《关于提请罢免张洪超监事职务的议案》、《关于修订公司章程的议案》和《关于提请补选公司第七届监事会非职工监事的议案》提交2020年第一次临时股东大会审议。
实际上，在现阶段，杨子平和磐京基金在大连圣亚的董事会当中已经占据绝对优势。
需要指出的是，大连圣亚的总股本为1.29亿股，目前全部处于流通状态。大连圣亚6月29日晚披露的公告显示，出席公司2019年股东大会的股东和代理人人数为110人，出席会议的股东所持有表决权的股份总数为1.08亿股，出席会议的股东所持有表决权股份数占公司有表决权股份总数的比例83.57%。
"从大连圣亚2019年股东大会的最终表决结果来看，如果不出意外，在即将召开的2020年第一次临时股东大会上，杨子平和磐京基金提交的议案大概率会获得通过。"有业内人士表示。
目前大连圣亚共有4名非职工监事，其中王利侠系公司第七届监事会监事长，是由股东迈克集团方面提名；杨美鑫和张洪超均是由大连圣亚大股东星海湾投资方面提名。
如果本次磐京基金提交的议案获得通过，那么将意味着大连圣亚的4名非职工监事当中，其中的3名将由磐京基金提名，磐京基金方面在大连圣亚监事会的话语权也将大为增加。
▲吉利汽车开进科创板
据悉，在科创板开市一周年后，终于迎来了整车第一股。9月1日，吉利汽车控股有限公司（下称"吉利汽车"）正式提交在A股科创板上市的招股书。
招股书信息显示，公司拟首次公开发行不超过17.31亿股（不含超额配售部分），不超过发行后股份总数的15%。募集资金扣除发行费后主要用于公司主营业务项目及补充流动资金。募资总额为204.2亿元，其中拟使用本次募资资金200亿元。
上交所方面称，已受理吉利汽车在科创板上市的申请。
今年4月，证监会发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》，该政策的颁布为吉利汽车回A提供了良好基础。
目前，科创板对上市企业是有明确的领域要求的，分别包括新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保、生物医药等。自2019年科创板开市后，已有多家汽车领域的公司成功登陆，主营业务涵盖了氢燃料、锂电池、智能网联等，尚未有整车企业上市。因此，吉利回归A股科创板的举动格外引人关注。
按照吉利自身的说法，公司回归A股科创板是具备充分条件的。一方面，证监会颁布的《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》，为其提供了政策红利；另一方面，公司主营的业务涵盖了大数据、云计算、人工智能、高端装备制造等，这些均属于高新技术产业和战略新兴产业。
招股书信息显示，吉利汽车此次募集的资金，将主要用于新车型产品研发、前瞻技术研发、产业收购及补充流动资金等。如本次发行实际募集资金不足，公司将通过自筹资金解决上述项目资金缺口。
▲ST康美控股股东生变
9月2日晚间，ST康美发布公告称，揭阳易林药业投资有限公司（下称"易林投资"）拟受让公司控股股东康美实业投资控股有限公司（下称"康美实业"）所持有的29.9%股权所对应的表决权。一揽子交易完成后，ST康美的控股股东将变更为易林投资，公司无实际控制人。
公告显示，公司、公司控股股东康美实业、实际控制人马兴田及其配偶许冬瑾与易林投资已签署附条件生效的《合作协议》《生产经营托管协议》《资产负债托管及处置协议》；与之同步，康美实业、马兴田、许冬瑾及其一致行动人与易林投资已签署附条件生效的《表决权让渡协议》。
根据相关协议，为妥善、有序推进化解公司目前面临的债务风险及生产经营不稳定等问题，康美实业拟将其持有的公司14.87亿股股份（占比29.90%）对应的表决权及提名和提案权全权委托给易林投资行使。与之同步，自表决权委托生效之日起并在表决权委托有效期内，康美实业等有关方无条件且不可撤销地放弃其控制的公司剩余8.38%股份对应的表决权及提名和提案权等权利。本次表决权的让渡期间为协议生效后24个月。
易林投资拟作为托管实施主体，通过股份表决权委托/让渡、生产经营及资产负债处置托管等方式具体落实和推进化解公司资产债务风险、维持其生产经营稳定等各项工作。表决权让渡生效后，易林投资持有的公司单一表决权比例最高，公司的控股股东将变更为易林投资，公司无实际控制人。
据公告，易林投资成立于2020年8月18日，注册资本2000万元，揭阳市城市投资建设集团有限公司持有其40%股权，广东省金服股权托管中心有限公司和广州神农氏中医药发展有限责任公司分别持有30%股权。
ST康美表示，本次托管不实质上构成出售资产，亦不构成上市公司重大资产重组。
针对ST康美控制权变更和经营托管等事项，上交所当晚下发了问询函，要求ST康美核实并补充披露易林投资与康美实业、马兴田、许冬瑾、普宁市金信典当行有限公司及普宁市国际信息咨询服务有限公司不构成一致行动人的具体理由；本次表决权让渡时间约定为24个月，并且让渡期间与剩余表决权放弃期间可以延长，相关方对前述安排的主要考虑，是否将对公司生产经营稳定性产生影响及相应的应对措施；结合公司股权被冻结等现状，要求公司说明本次表决权让渡事项存在的风险以及不确定性。
另外，对于马兴田于2020年6月17日向公司出具《债务偿还承诺书》，拟以现金分期偿还占用的94.81亿元上市公司资金，但截至目前尚未解决资金占用的问题，上交所要求ST康美核实并披露公司托管后如何继续推动该事项。
▲广西建工集团完成混改并揭牌
8月31日，广西建工集团混合所有制改革签约暨揭牌仪式在南宁举行，标志着广西建工集团混合所有制改革取得重大成果，成为广西第一家集团层面整体混改的自治区直属国有企业。当天，自治区主席陈武会见绿地集团董事长、总裁张玉良一行。
广西建工集团是一家具有60多年历史的老国企，营业收入超千亿元，2019年名列中国企业500强第190位，连续8年稳居500强省（自治区、直辖市）建工企业第2位、西部行业企业第1位、广西百强企业第3位。尽管近几年广西建工的经营业绩较好，但建筑业是轻资产、竞争充分、完全市场化的行业，广西建工在发展过程中面临着市场化机制程度不高、发展动力活力不足、企业资产负债率高、市场开拓能力亟待提升等发展的"瓶颈"和生存的压力，必须通过改革加快解决企业生存发展遇到的困难和问题。
2018年8月，广西建工集团成为国务院国企改革"双百行动"企业，2019年5月成为全国第4批混合所有制改革试点企业。今年8月29日，绿地集团通过在股权交易机构公开竞价方式，成功受让广西建工集团66%股权，最终形成广西国有资本、绿地集团、核心员工的三元股权结构混合所有制企业。混改后，广西建工注册地依然在广西。
揭牌仪式上，广西建工集团发布企业5年发展规划和3年行动计划：混改后的广西建工集团将依托绿地集团综合优势，以"转型升级、深化改革、提质增效"为重心，以由传统建筑承包商向建筑发展服务商转型为主线，构建"工程建设（房建+新基建）为核心主业、房地产为主业，以及装配式建筑、建筑机械及建材加工制造、商贸物流及租赁、环保、矿业五大板块"的产业结构，加快发展工程建设+工业化、工程建设+信息化、工程建设+金融的新业态，打造"工程设计、技术研发、投资开发、施工建造、运营维护"于一体的完整产业，力争到2023年末实现营业收入2000亿元，利税总额100亿元以上，达到世界500强企业标准；2025年实现企业整体上市，成为行业领先、产业优化、管理科学、极具竞争力的大型工程建设综合服务龙头企业集团。
此外，绿地集团还与广西建工集团签署300亿元施工任务合作协议，多家银行与广西建工集团签署战略合作协议，共同为广西建工集团新增授信300亿元。
▲首家合资银行卡清算机构正式运营
8月28日，美国运通与连连数字科技有限公司的合资企业--连通（杭州）技术服务有限公司（下称连通公司）在杭州揭牌宣告正式运营。
连通公司是美国运通在我国境内发起设立的合资公司。今年6月，人民银行向连通公司正式核发银行卡清算业务许可证，其银行卡清算网络能处理美国运通品牌卡在中国境内线上线下的支付交易，支持在国内主流移动支付平台绑卡交易。美国运通成为首家且目前唯一获得清算牌照的外卡组织。
在清算领域向中外合资机构发放牌照，是我国金融业进一步对外开放的成果，也是一大标志性事件。
据了解，第二家合资的银行卡清算机构也在路上。今年2月，央行会同银保监会审查通过"万事网联信息技术（北京）有限公司"（下称万事网联公司）提交的银行卡清算机构筹备申请。
万事网联公司是国际卡组织万事达卡公司于去年3月在我国境内发起设立的合资公司。其中，万事达卡亚太持股50%、万事达卡国际持股1%、网联科技有限公司持股49%。
按照相关规定，万事网联将在一年筹备期内完成筹备工作后，依法定程序向人民银行申请开业。
▲海尔智家私有化海尔电器获股东大会批准
据悉，海尔智家（ 600690.SH ）与海尔电器（01169.HK）9月1日联合公告，海尔智家私有化海尔电器方案获股东大会及类别股东大会审议通过。据7月底披露的交易方案，海尔电器计划股东将以每股股份置换1.60股海尔智家新发行的H股股份，外加1.95港元海尔智家支付的现金付款。
▲大基金计划减持长电科技不超过总股本2%
9月1日，半导体封测厂商长电科技（ 600584.SH ）公告称，自9月2日起15个交易日后的180日内，股东国家集成电路产业投资基金（下称“大基金”）计划以集中竞价交易方式，减持不超过公司总股本的2%。大基金现持有长电科技19%的股份。
▲中国电信与多家国际运营商成立全球XR内容电信联盟
9月1日，中国电信、韩国LG U+、日本KDDI、加拿大贝尔、高通、Felix & Paul、Altas V等运营商及行业和内容企业，正式启动全球XR内容电信联盟。联盟的成立，旨在拉动5G下新一代媒体和娱乐内容和应用，加大对高质量的XR内容投入，支持优质的原创XR内容。
▲信立泰5%股权作价17.75亿引入凯雷
9月1日，信立泰（002294）控股股东信立泰药业有限公司与投资方中信里昂资产管理有限公司签署《股份转让协议》，出让其所持有的上市公司股份5230.08万股，占公司总股本比例5%。本次转让价格为33.94元/股，转让总价17.75亿元。
此次协议转让股份前，信立泰药业有限公司持有上市公司股份6.88亿股，占公司总股本的65.73%，转让完成后，占公司总股份的60.73%。本次协议转让股份事项，不会导致信立泰控股股东、实际控制人发生变化。本次权益变动前，中信里昂资产管理有限公司未持有上市公司的股份。
同日披露的权益变动报告书显示，信立泰药业有限公司在未来12个月内，不排除根据实际市场情况，在适当条件下增加或减少上市公司股份的可能性。中信里昂资产管理有限公司在未来12个月内，不排除根据实际市场情况，在适当条件下继续增持上市公司股份的可能性。
此次交易以现金方式支付，中信里昂资产管理有限公司以其管理的A股证券账户（账户名称：中信里昂资产管理有限公司-客户资金）的资金，作为支付股权转让总价款，该账户资金来源于CA Roam Holdings。
CA Roam Holdings是一家根据毛里求斯法律合法设立并有效存续的法律实体，系凯雷投资集团（The Carlyle Group Inc.）旗下凯雷亚洲第五期基金，为受让此次上市公司5%股份所成立的一家项目公司。通过达成本交易，CA Roam Holdings将成为标的股份的证券权益拥有人。
对于此次股份转让的原因，公告指出，凯雷集团十分认可信立泰建立的团队和产品布局。信立泰与凯雷集团拟充分发挥各自在生物医疗领域的优势，以期在以下多个领域达成深层次合作，包括充分利用凯雷具备国际视野的专家和顾问资源，助力信立泰达成国际化业务布局的愿景；充分利用凯雷控股公司在欧美地区丰富的临床资源，助力信立泰加快全球创新产品的研发进程；利用广阔的商业渠道资源为信立泰开拓创新产品海外市场；利用凯雷全球的项目资源及专业团队为信立泰在境内外的兼并收购提供支持等等，促进公司发展成为国际化创新型医药企业，实现双方合作共赢。
▲首家外资全资控股公募基金花落贝莱德
据报道，继2002年12月首家中外合资基金公司成立17年后，外资资管机构正式以独资的形式进军国内公募基金市场。
近期，证监会发布《关于核准设立贝莱德基金管理有限公司的批复》，核准设立时间为8月21日。批复显示，贝莱德基金由贝莱德金融管理公司全资控股，注册资本金为3亿元人民币，注册地为上海市。在人事任命上，证监会核准张弛担任贝莱德基金法定代表人兼总经理，陈剑任公司督察长。
据了解，张弛此前担任泰康资产副总经理。他曾任职华安基金、光大保德信基金，2008年升任光大保德信基金副总经理，2015年11月离职，转战泰康资产。
贝莱德为发力国内公募市场，去年9月正式任命汤晓东为中国区主管，负责管理发展和执行其在中国的长期业务战略。
汤晓东在国内基金公司及监管部门均有丰富从业经验，2009年，汤晓东从华尔街回国后，曾任证监会基金部副巡视员，参与过QFII政策的调整以及基金业放松管制的改革。而后，汤晓东历任华夏基金总经理及广发证券副总经理。
作为全球最大的资产管理集团，截至2020年6月30日，贝莱德全球管理规模达到7.32万亿美元（约合人民币50.25万亿）。
贝莱德在中国市场耕耘已久，过去，贝莱德一直通过QFII、RQFII沪/深股通、债券通、境内银行间债券市场投资中国。2017年9月，贝莱德在中国成立投资公司，并于12月拿下私募牌照，是较早进入中国市场的国际资管巨头。
据了解，中国资本市场近年加速对外开放：2017年11月10日，财政部宣布，国内基金公司控股权外资持股比例放宽至51%，3年之后投资比例不受限制；2019年7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室宣布进一步扩大金融对外开放的11条措施，其中，基金管理公司放开外资股比限制的时点提前到2020年4月1日。4月1日当天，贝莱德便递交了公募基金公司设立申请。
▲李嘉诚长孙女李思德出任李嘉诚基金会董事
据报道，香港首富李嘉诚的第三代正在逐渐参与家族事业。最新动态来自李嘉诚的长孙女李思德，她在近期成为了李嘉诚基金会的董事。
李嘉诚基金会是李嘉诚慈善事业的核心，也是他非上市资产中至关重要的一环，拥有李嘉诚三分之一的财产。李嘉诚的长子李泽钜任基金会主席，次子李泽楷任副主席。李思德是李泽钜的第一个孩子。
据了解，李思德在2020年7月28日获委任为李嘉诚基金会董事，同日获委任的还有长江基建（01038.HK）会计部经理文嘉强。长江基建是李氏长江集团旗下的基建业务实体。
管理视点
后疫情时代：企业如何利用长尾创新
哈佛商业评论9月4日刊发中国东方航空数据实验室负责人王学武的文章指出，长尾创新定义为：在企业触及的各个细分领域或价值链中普遍存在能促进生产力提升的机会，即利基市场。其中能产生巨大价值的头部创新会上升为企业战略，而绝大多数微小创新由于缺乏关注和所需资源，未被开发和利用。数量庞大的小创新经过有效治理，便会产生聚合效应，由量变到质变，在赋能头部创新同时，产生更大的影响力和生产力。从明星代言到网红带货，从长电影到海量的短视频，从传统媒体到百鸟争鸣的新兴自媒体，细分市场正逐渐占据主导地位。无数案例都验证了长尾理论对商业模式的深刻影响。企业利用好长尾的创新，能在应对影响全球经济的“新常态”和不确定性的市场竞争中争取主动地位。
长尾效应和企业创新
作为世界经济增长新引擎，数字经济的稳健发展驱动企业拓展数字创新能力，数字化使企业实施创新的边际成本大大降低。据国际数据公司IDC预测，到2024年，数字经济的发展将孕育出超过5亿个新应用或服务。企业创新也存在长尾效应。新古典经济学认为稀缺为常态，追逐大规模生产的头部，遵循二八定律。而长尾经济学则打破二八定律，认为以丰饶为常态，要素的边际投入成本递减趋零，追求多品种生产的“长尾”。长尾创新可以拓展企业商业竞争力的边界，其根本生产机制也是从专业化分工转向业余化融合，催生了新生产者、新生产关系、新参与机制和新市场。
新生产者
在数字经济时代，体现企业数字竞争力不仅是数字技术和数据资料的本身，更重要是企业应用数字能力的成熟度。数据科学、机器学习、深度学习等技术作为衔接数据与价值变现的桥梁，其专业性会让许多非专业人士望而生畏。导致很多敢想的人不敢做，再之后甚至想都不敢。所以如果你可以降低想象力与实现能力之间的连接成本，“扁平化”所需能力，让“业余选手”也能成为“专业选手”，普通人能像数据科学家一样，无障碍获取数据、理解数据、从事数据探索与发现；像领域专家一样，让数据产生价值，那么你将改变整个市场的内涵。有好想法并且尝试，便会成为长尾的新生产者。
人类大脑拥有数千公里长的神经细胞和无休止的神经再生，这是我们庞大创造力的载体。只不过目前尚未有企业把员工的好创意、新想法、绝佳商业洞见作为企业资产来治理——这只是时间问题，将来不久定会发生。
新生产关系
新生产关系带来的改变很明显。越靠近头部的创新越需要专职化、专业化、资金等外在因素来驱动，一般以正式的方式实施；越靠近尾部的创新就越受个人兴趣、使命感、自我实现等内在因素所驱使，往往采用非正式的方式开展。在长尾，专业人士不再是核心实施者，而作为辅助者为非专业人士提供支持。多样性、敏捷迭代、快速试错、容忍失败是实施尾部创新项目的特点。最小可运行产品(Minimum Viable Product)是项目的目标。只有经过验证的MVP才能获得更多(包括资金)的支持。
新参与机制
新的参与机制也会变得非常有趣，不再受利益所驱而是兴趣所向。人们喜欢从事自己感兴趣的事情，喜欢与有志趣相投的人在一起。这种模式使得参与者主动性很高，工作体验很棒。可以想象，当看到和你能力相当的人富有激情地做非常酷的事，并受到很多人关注，肯定会让你热血沸腾，非常想参与！新的参与机制还能促进能力互补的人相互促进、开拓眼界、共同成长。
新市场
长尾理论阐释的是丰饶经济学(Economics of abundance)——当我们文化中的供需瓶颈开始消失，每一个人都能得到每一样东西的时候，长尾故事便会自然发生。长尾创新经济的根本逻辑：实施创新的成本越低，创新的数量就越大。
由于数字创新无需占用更多的土地、空间、实物，其边际成本会变得很低，拥有更长的长尾。通过数字创新力量，在一个原本缺乏流动性的环境中创造流动性，促进数据、知识、能力和价值在企业内部流动起来，催生更多商业机会。此前，爆款产品统治着一切，如今，尽管大爆款任然吸引我们很多关注，但它们已经不再是唯一的市场。无数利基市场正聚合为广阔新市场，微小创新也能产生大价值。我们很容易大大高估爆款产品为企业带来的经济价值和影响力，事实上，爆款产品只是长尾创新中的一个特例，由于受到了更多关注，而变得热门罢了。
大流行对航空业的影响
对企业和个人来说，2020年是煎熬的一年。大流行为下行经济带来了更大压力。由大流行催生的“新常态”将持续影响未来的社会经济与生活。
例如，航空业受大流行的冲击最为明显。据报道，新冠疫情暴发以来全球已有23家航空公司申请破产。国际航空运输协会数据显示，全球航空客运量要到2024年才能恢复到正常水平。今年6月份，全球客运量同比下降86.5%，比5月份略有改善，这一改善主要由各国国内航空市场逐渐增长的出行需求所推动。
得益于国家对疫情的控制、行业支持政策、出行需求的释放，以及各航司制定的增收节支计划，中国航空业正在引领全球航空业复苏。全球企业似乎都达成了某种共同的求生意志。疫情让他们看到了自身许多短板，将加速数字化转型与创新的步伐。
大流行为各家企业开拓了一条新的赛道。留给大家的时间不多，谁能在短时间内最大极限发挥自身的数字竞争力，谁就能在危机中把握住机会，拉开与竞争对手的距离，能很好地生存下去。如果决策者不了解企业现状，对尚未有深刻认知的新技术概念盲目追逐，甚至匆忙上线，好比坐在一辆飞驰的汽车上却不能操控方向盘。
航空业长尾创新案例
国内某航司经过了多年的数字平台建设，有前瞻性的管理者关注点由原来的数字平台建设转向“以场景驱动的大数据变现”的商业模式。为激发大家的创新热情，孵化一批优秀的项目和创新人才。公司决定启动“Digital Games”数字创新大赛。
大赛得到了积极响应，超过300人参加，他(她)们来自该集团22家单位的65个部门，组建了85个团队，其中，28%联合团队、39％独立业务团队、33%独立IT团队。参赛团队以商业计划书来描绘商业构想，并以MVP作为成果产出。评审专家则根据产品的创新性、商业价值等指标进行评审。
其中有一个团队想应用自然语言处理技术挖掘客户反馈的文本数据。该团队的成员全是工程技术背景，有不错的技术能力，但缺乏商业思维。他们很快完成了产品的原型开发，但由于没有清晰的商业价值，方案得不到专家的认可。该团队成员认识到产品设计不能“闭门造车”。他们决定暂停开发，花很多时间去访谈相关单位，完善商业计划，利用了自己的大部分业余时间去学习新知识、进行新尝试、迭代产品。最终，他们在各竞争者中脱颖而出！而产品原型不是终点，为了让创新的价值得到延伸，公司决定提拔该团队的组长作为项目经理，以正式的方式继续推进产品化工作。
该大赛在市场营销、运行管控、客户服务、风险防控、前沿技术、智能算法等领域涌现出很多创新项目。依托开放能力平台，参赛团队实现MVP的门槛大大降低，可以有更多的精力放在产品创新上。这些创新项目预估每年能为公司创收上亿元。参赛团队在将商业构想“从零到一”转化为产品的过程中，展现出了非常高的主动性、积极性、专业素养和创新创造精神！
据统计数据来看，联合团队的表现更好。一支富有想象力与创造力的联合团队，能更快更好地为组织产出商业价值。
构建生态系统让长尾更长
创新对旧规则有破坏力，也有失败风险，但总体还是驱动组织健康向前发展。随着企业相关的机制和能力的不断完善，参与创新的人会越来越多，逐渐在企业内部形成一个创新的生态系统。系统中的各个产品或团队如同自然生态的个体，它们遵循“丛林法则”，为自身的发展与进化，在竞争激烈的环境中争夺稀缺的资源，弱者在竞争中会逐渐被淘汰，强者将获得更多的资源(比如资金)以完成进化，并逐渐爬升至食物链顶端。个体在进化的过程中，富有远见的领导力、生存技能、学习能力、先进性、可持续性发挥了关键的作用。
开放、平等、竞争的氛围能营造健康的创新生态，有助于产品的进化和个人的成长。创新可以百花齐放，但在“丛林法则”下能筛选质优的产品和人才。有着卓越创新力的人才并非哪里都有，但已广布企业各细分领域，他(她)们因新商业认知或个人兴趣萌生了创新想法，如果你将实现想法所需的能力赋予足够多的人，爆款产品的出现只是时间问题。
海纳百川、有容乃大
创新需要有飞行家精神和变革者心态，对商业有深刻的透视力，具有坚韧的品质，坚定的目标，很少为外力所动，通过自我不懈的努力，打破了某一领域内固有格局，并推动社会前进。
行动由意识而产生，意识由文化而形成，良好的企业文化对创新生态至关重要。为了让更多敢想的人敢做，扁平且去中心化的数字能力平台会鼓励人们更多探索，而不是因能力门槛望而却步。
微小创新世界实际上极度丰饶，利基的创新遍布各商业细分领域。具有颠覆性的产品并不从天而降，而是来源于利基市场，只不过作为一个特例，由于突破了原有技术瓶颈或找到了更好体现价值的方式，因而获大众更多的关注。这些具有颠覆性的个体(创新)往往从原生的个体中得到了很大的进化，甚至产生蝴蝶效应，改变了原有的生态链，进而对整个商业模式有颠覆性的影响。头部创新作为企业战略，而长尾意味着差异性、多样化。二者将并存于企业内，但后者体现着企业的创新、创造能力，代表着企业触及未来的能力。
“工欲成其事，必先利其器”。数据作为数字经济时代的核心生产资料，如果现代管理者不懂得使用数据，如同在农业时代农民不会使用牛来耕田，在工业时代工人不会操作机器一样，生产力落后。企业收获的每一个字节的数据，都是从市场竞争中收获的知识和经验，是极为宝贵的财富。推动数字创新，我们不但能让字节跳动起来，让字节变现，也能让字节成为能源，源源不断地为新商业注入强大的动力。
信息化建设
工信部拟规定未经用户同意不得向其发送商业性短信息
8月31日，工信部公布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，其中要求，任何组织或个人未经用户同意，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。
雄安新区将建跨境电子商务综合试验区
近日，河北省人民政府办公厅印发《中国（雄安新区）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》。其中提出，经过3至5年改革探索，力争建成以"跨境贸易＋数字经济＋产城融合"为基本特征的国内一流的跨境电子商务综合试验区，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流"三流合一"和"关、税、汇、商、物、融"一体化发展。到2035年，建成具有全球影响力和竞争力的跨境电子商务领先区域，线上线下充分互动、贸易产业深度融合、资源配置合理有效、国内国际相互促进的发展格局全面形成。
主要任务包括建设线上综合服务平台、建设线下产业园区平台、建立信息共享体系、建立金融服务体系、建立智慧物流体系等九方面。其中包括鼓励跨境电子商务活动中使用人民币计价结算，探索数字货币跨境支付。
而主要创新举措包括培育集聚跨境电子商务市场主体、着力推动跨境电子商务企业对企业（B2B）出口以及推进跨境电子商务政策落地见效与创新等七方面。
武汉将建全国最大5G自动驾驶示范区
据武汉开发区9月2日披露，今年，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区将进一步扩容，新增第二批78公里5G自动驾驶开放测试道路。年内，武汉力争基于5G的车路协同自动驾驶开放测试道路总里程突破100公里，成为全国最大的5G车路协同自动驾驶示范区。
去年9月，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区揭牌，一期28公里测试道路，布局33个5G基站，结合北斗定位系统，成为全国最先进的V2X车路协同测试区域之一。目前，已吸引东风、百度、海梁科技、深蓝科技、元戎启行、AutoX等自动驾驶企业进行测试，时延仅5毫秒，定位精度达到厘米级。
二期78公里开放测试路段，将包括市政道路、四环线等，涵盖环形路口、交叉路口、桥梁、下穿通道、收费站等多种道路场景。目前，设计方案已通过专家评审。根据规划，武汉开发区将采用"5G+北斗"车路协同网络，在道路沿线开通自动驾驶公交示范运营线路，并布设物流末端无人派送、无人清扫、智慧停车等示范应用场景，推动自动驾驶与智慧城市融合发展。同时，组建Robotaxi自动驾驶车队，探索自动驾驶商业运营。
与二期测试道路同步，武汉开发区还将建设1300亩全功能、全气候、全场景的封闭测试场，并联合全球顶尖自动驾驶仿真测试企业，打造具备华中地区道路特征的场景数据库，及详细测评体系的仿真测试平台，形成"开放+封闭+仿真"三位一体的自动驾驶测试体系。
中国成功研制全球神经元规模最大的类脑计算机
9月1日，浙江大学宣布，联合之江实验室共同研制成功了中国首台基于自主知识产权类脑芯片的类脑计算机（Darwin Mouse）。这台类脑计算机包含792颗浙江大学研制的达尔文2代类脑芯片，支持1.2亿脉冲神经元、近千亿神经突触，与小鼠大脑神经元数量规模相当，典型运行功耗只需要350-500瓦，同时也是目前国际上神经元规模最大的类脑计算机。
企业信息员园地
产学研相结合的质量管理创新体系构建
盐城幼儿师范高等专科学校副教授 司国芹
科学技术是第一生产力，科技创新是经济社会持久繁荣的不竭动力。党中央、国务院把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，把科技摆在优先发展的战略位置，是深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，推动科技实力、经济实力、综合国力实现新的重大跨越。当前，举国上下正处在全面深化改革，奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期。充分发挥科技的支撑引领作用，以推动企业成为技术创新主体，增强企业创新能力，解决科技与经济相结合的问题，是全面深化科技体制改革的中心任务。确立企业技术创新主体地位，准确把握创新方向，有效整合产学研力量，使各类创新主体各得其所、各展其长，才能从整体上提高自主创新能力。为此，以企业为技术创新主体加快构建市级产学研相结合技术创新体系显得至关重要。
一、增强企业技术创新能力，构建创新驱动长远发展体系。
一是要大力培育创新型企业。加快推进创新型领军企业培育工作，支持其开放配置全球创新资源，突破关键核心技术，牵头组建产业技术创新联盟和企业科技园。实施科技企业上市培育计划，鼓励支持诚信规范、成长性好的科技企业上市融资，引导其与多层次资本市场有效对接、做优做强。加强高新技术企业培育，简化认定流程，加大认定力度。进一步提升科技企业孵化器等创业平台服务功能，鼓励高校院所科技人员创办科技型企业，大力扶持小、微科技企业成长发展。推动企业开展商业模式创新，建立适合自身发展的先进运营管理机制。到“十二五”末，培育形成由十家创新型领军企业、百家科技型拟上市企业、千家高新技术企业组成的创新型企业集群。
二是要支持企业建设高水平研发机构。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业全面建设研发机构，着力提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力。探索在龙头骨干企业建设市级企业重点实验室，组织有实力的企业创建国家级重点实验室、工程实验室、工程技术类研究中心、企业技术中心。鼓励企业联合高校院所共建研发机构。加快建设企业研究院，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。建立政府层面的统筹协调机构，完善企业研发机构建设的支持政策和推进措施，建立健全统一的企业研发机构建设发展评价体系。
三是要建立企业主导的引才用才机制。高度重视科技企业家队伍建设，将其摆在与党政人才培养同等重要位置，纳入人才工作考核评价体系。整合各类人才计划和资金，探索市场化运作机制，支持企业建设人才引进平台，集聚海内外高端人才和创新团队，推动企业成为选才、引才、用才的主体。设立“企业创新岗”，鼓励市内外高校院所高层次人才到企业任职或兼职。继续选聘优秀科技企业家到高校担任“产业教授”，积极推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。鼓励企业按不低于年销售收入的0.6%设立人才发展专项资金，该资金可计入企业研发费用。对在企业工作的国家和市重点人才计划支持的高层次人才，落实和完善相关税收优惠政策，引导企业建立与国际接轨的薪酬制度。规划建设人才特区，打造创新创业人才高地。
四是要推进企业创新国际化。在市科技成果转化资金中设立海外技术成果转化专项，支持企业开展跨国技术研发合作和转移。鼓励企业设立或并购收购境外研发机构，组建产业创新国际合作联盟。鼓励和支持企业围绕产业升级的高端需求引进核心关键技术，联合高校院所进行消化吸收再创新。支持企业开展商标国际注册，培育知名品牌，实现以品牌经营为主的经营方式转变。实施高端研发机构集聚计划，吸引跨国公司在盐城市设立全球性或区域性研发中心。加大科技创新政策在外资企业的落实力度，引导外资企业转型发展。启动建设市级国际科技合作示范基地，积极创建国家级国际科技合作基地和国际创新园。
五是要引导金融资源服务科技企业。建设市级科技金融合作示范区，强化对科技企业的金融支持。设立市级投资引导资金，稳步扩大资金规模，实行市县区联动，引导社会资本加大对初创期科技型小、微企业的支持力度。改革国有创投机构评价方式，建立符合科技风险投资规律的考核管理机制。国有创投机构投资种子期科技企业形成的股权，经同级国资监管部门审批后可通过协议转让方式退出。支持国家级高新区开展国家代办股份转让系统试点。探索开展非上市科技企业产权交易，建设区域性科技金融服务平台和科技金融基础数据库。实行专门的科技信贷管理与考核机制，加快科技支行、科技小额贷款公司和科技保险支公司等科技金融专营机构建设。支持符合条件的中小微企业发行私募债券。
六是要落实和完善支持企业创新的政策措施。把落实科技税收优惠政策作为激励企业增加研发投入的重要手段，并将落实情况纳入市“科技创新工程”考核评价范围。进一步加大高新技术企业税收优惠和企业研发费用税前加计扣除等重点政策落实力度，切实做到应减则减、应免尽免。改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围。启动高新技术后备企业（市级高新技术企业）认定工作，对经认定的企业在政府项目安排和政策落实方面予以重点支持。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有企业研发投入的考核措施。各级国资监管部门要将一定比例的国有资本经营收益用于支持国有企业技术创新。扩大市科技型企业技术创新资金规模和资助范围，强化对小、微企业技术创新的支持。发挥公共财政调控职能和政府采购政策功能，制定完善财政资金采购新技术、新产品政策举措，将重点新技术、新产品优先纳入政府采购目录。对企业重大自主创新项目开辟审批、核准、备案绿色通道。
二、提高创新体系整体效能，营造企业创新发展良好环境
一是要提升高校院所创新和服务经济社会发展的能力。加强优势学科、新兴学科和交叉学科建设，培养高水平人才，产出原创性成果。扩大市青年基金和杰出青年基金规模，支持青年科技人员开展基础和原创性研究工作。加大对国家重大科学工程、国家实验室建设的支持力度，研究制定持续支持高水平基础研究工作的措施。支持市部共建高水平大学，增强服务经济社会发展和企业创新的能力与水平。扩大产学研联合创新资金规模，推动企业介入高校院所早期研发活动。鼓励高校院所进入科技园区共建新型研发机构，探索市场化运行管理模式，开展技术研发、企业孵化、人才培养等活动。鼓励高校院所建立科技人员定期为企业开展科技咨询服务的机制。支持高校院所设立技术转移中心，完善技术转移服务激励机制，加大向苏中苏北地区技术转移和成果转化力度。加强企业研究生工作站和博士后工作站建设，激励研究生和博士后到工作站创新创业。深化公益类科研院所用人和分配制度改革，建立健全现代科研院所制度。探索建立市级产业技术研究院，充分发挥其在产业发展的战略研究和规划组织、产业关键技术的研究攻关和成果转化、中小企业的孵化和服务等方面的重要作用。建立健全科技中介服务体系，鼓励发展民办科技服务机构，对科技服务企业提供的研发和技术服务、信息技术服务等试行营业税改征增值税。加强“科技镇长团”选派工作，进一步推动高校院所科技人员服务基层、园区和企业。
二是要构建支撑产业高端发展的协同创新机制。设立市级协同创新专项计划，引导支持各创新主体加强紧密合作，探索多种形式的协同创新模式，推动知识创新、技术创新和区域创新的紧密融合。进一步优化高新区、县（市、区）和经济强镇的产业布局，加强科技创新创业项目、人才、资金、平台和基地的统筹，构建以提升产业核心竞争力为目标的协同创新机制，努力形成“一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业”的发展格局。强化市科技成果转化资金目标导向，加大对战略性新兴产业项目的集成支持，力争在物联网、纳米技术、生物药物、医疗器械、高性能材料、大数据处理、未来网络和现代种业等前沿领域取得突破。加快科教结合产业创新基地建设，探索科教协同培育战略性新兴产业的有效途径。加大对农业科技的持续投入力度，推进农业龙头企业研发机构建设，整合农业科技创新资源，探索建立农业科技创新协同机制。深入实施民生科技促进计划，实施民生科技示范工程，着力建设科技社区，显著提升科技对改善民生的推动作用。加强文化科技创新，建设文化与科技融合发展示范区，促进文化产业加快发展。
三是要统筹优化区域创新布局。规划建设苏南自主创新示范区，加快构建具有国际竞争力和影响力的产业高地、创新高地和人才高地。完善高新区发展机制，根据高新区经济社会管理实际需要，积极探索赋予高新区管委会相应的经济社会管理权限和行政管理权限。建立健全以创新绩效为主的考核评价机制，推动高新区转型发展、创新发展。加强高新区创新核心区建设，优先安排建设用地，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚。进一步优化高新区布局，支持符合条件的市级高新区申报建设国家级高新区，支持建设一批市级高新区。引导经济开发区着眼自主创新，完善体制机制，大力提升创新发展水平，加快转型升级步伐。统筹推进大学科技园、特色产业基地、科技产业园和科技创业园建设，大力加强创新型城市、创新型县（市、区）和创新型乡镇建设，全面提升基层科技进步与创新水平。
三、改革科技创新管理体制，建立健全创新驱动激励机制
一是要建立科技创新重大决策协调机制。市科技创新工作领导小组领导开展市科技体制改革和创新体系建设，统一协调确定各类科技计划、专项资金和产业引导基金的支持方向、范围和重点，避免重复部署。完善市与地方、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制。加强科技改革发展咨询工作，提升科技创新重大决策的科学化水平。加快转变政府管理职能，加强战略规划、政策法规、制度规范和监督指导等方面职责，提高公共科技服务能力。完善科技创新工程重大任务的组织推进方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进从研究开发到产业化的有机衔接。积极支持市科学技术发展战略研究院建设，组织开展重大科技战略问题研究。
二是要创新科技计划组织管理方式。完善支持企业创新的科技计划体系，建立健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，对基础性、前沿性、公益性研究予以持续稳定支持。选择若干科技计划，逐步开展科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的管理制度改革。吸纳企业参与产业规划、科技发展规划、产业技术政策、创新平台布局和科技计划指南的编制。完善科技项目管理流程，健全科技项目公平竞争和信息公开公示制度，推行网络和视频评审方式。进一步完善贴息、后补助、有偿使用等经费资助方式，积极探索科技专项经费股权投资或基金创投等使用方式改革，提高资金使用绩效。实行重大项目法人负责制，增加项目承担单位预算调整权限，完善科研项目间接成本补偿机制，提高经费使用自主权。健全科研经费监督管理制度，明确监管机构，试行重大项目经费审核评估和预决算公开。
三是要建立面向应用需求的科技评价制度。建立企业创新发展指数评价体系。制定高校院所服务社会绩效评估制度以及科研人员评价考核办法，改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法，形成以服务需求和提升创新能力为导向的科技评价体系。根据不同类型科技活动特点和科技计划定位，突出企业主体和市场导向，建立以绩效为目标的科技计划分类评价机制，其中，基础研究以同行评价为主，应用研究实行企业和专家评价，产业化开发由市场评价。发挥科技社团在科技评价中的作用，建立健全第三方评估机制。重视评价结果的运用，将评价结果与项目立项、经费分配和信用管理紧密结合起来。健全科技奖励制度，完善评审标准、办法和流程，提高评审过程透明度；探索科技奖励的同行提名制，适当延长申报成果的应用年限，加大对重大科技贡献和杰出科技人才与团队的奖励力度，强化对青年科技人才的奖励导向。
四是要加大对科技人员创新创业的激励力度。深化科技体制综合改革试点，及时总结推广经验和做法。推进科技成果收益权和处置权改革，高校院所和国有企事业单位主要利用财政性资金资助形成的职务成果，以技术转让、股权投入等方式实施转化且价值在800万元以下的可由本单位自主处置。鼓励科技人员创办科技型企业，申请设立独资、合伙企业的，实行企业自主出资注册登记。技术成果作价入股视同技术转让享受相关政策。鼓励高校院所和国有企事业单位科技人员离岗创业，或兼职为企业提供科技创新服务。
五是要加强知识产权创造、运用、保护和管理。强化知识产权强市建设整体部署，加快培育知识产权密集型企业和产业。推行盐城市地方标准《企业知识产权管理规范》，力争到2018年大中型工业企业全部实现知识产权管理标准化并拥有发明专利。研究制定重点工程和重大项目知识产权评议和前置审查办法。建立健全知识产权预警机制，定期向企业发布维权指南。完善知识产权价值评估体系，探索设立知识产权运营公司。制定发布知识产权发展指数，提高市县知识产权管理效能。建立健全联合执法、案件会商、信息共享等机制，切实保护合法权益。
六是要完善科技资源开放共享机制。研究制定《科技资源开放共享条例》，推动财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向企业和社会开放共享。健全完善财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和科技报告制度，并依法向社会开放。完善市级科技资源共享服务平台，健全以公共服务量、服务收入和科技支撑效果为重点的资源服务绩效考评机制，创新运行服务管理模式和稳定支持方式。
四、落实科技创新保障措施，确保创新体系建设取得实效
一是要加强组织领导。各级党委和政府要把深化科技体制改革，推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系建设，摆上更加重要的位置，把科技体制改革作为经济体制改革的重要内容，同部署、同落实、同考核。强化基层科技管理能力建设，推动县市区健全科技计划体系，完善工作机制，加强乡镇科技管理队伍建设，形成科技改革发展工作合力。
二是要强化督查考核。在市科技创新工作领导小组的领导下，建立健全工作协调机制，分解任务，明确责任，狠抓落实。各有关部门和单位要按照任务分工和要求，结合实际制定具体改革方案和措施。加强评价考核，研究制定科技创新约束性指标考核评价办法，并纳入地方党政领导干部考核指标体系，定期督促检查。建立创新调查制度，完善科技进步统计监测工作。
三是要营造良好氛围。大力弘扬“三创三先”新时期创新精神，发挥科技社团在创新活动中的重要作用，加强科学普及，提高全民科学素质，充分激发全社会创造活力。加强科研诚信和科学伦理的社会监督，扩大公众对科研活动的知情权和监督权，加大对学术不端行为的惩处力度。强化宣传和舆论引导，重点宣传科技创新的重大成就、科技体制改革的重要进展和先进典型，形成支持科技改革发展的浓厚氛围。
