2020年9月22日 第170期
·国内财经·
国办发文力促新型消费
据悉，近年来，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发挥了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推动了国内消费恢复，促进了经济企稳回升。但新型消费领域发展还存在基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题。在常态化疫情防控条件下，为着力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加快新型消费发展，国务院办公厅日前印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，要坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，努力实现新型消费加快发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
《意见》提出，经过3－5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。《意见》明确提出四个方面15项政策措施：
一是加力推动线上线下消费有机融合。进一步培育壮大各类消费新业态新模式，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，创新无接触式消费模式。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。
二是加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。加强信息网络基础设施建设，加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交道枢纽、主要应用场景等。完善商贸流通基础设施网络。大力推动智能化技术集成创新应用。安全有序推进数据商用，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。规划建设新型消费网络节点，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。
三是优化新型消费发展环境。加强相关法规制度建设。深化包容审慎和协同监管，强化消费信用体系建设，完善跨部门协同监管机制。健全服务标准体系，推进新型消费标准化建设。简化优化证照办理，进一步优化零售新业态新模式营商环境。
四是加大新型消费政策支持力度。强化财政支持，研究进一步对新型消费领域企业优化税收征管措施。优化金融服务，鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用。完善劳动保障政策，促进新业态新模式从业人员参加社会保险。
《意见》强调，各地区、各有关部门要充分认识培育壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重要意义，加强组织领导，强化监测评估，注重宣传引导，细化实化政策措施，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大国内需求，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。
两部门拟取消境外机构投资者单币种投资汇出比例限制
9月21日，央行、国家外汇局联合发布《境外机构投资者投资中国债券市场资金管理规定（征求意见稿）》，统一债券市场资金管理和外汇风险管理，取消单币种投资的汇出比例限制，取消即期结售汇限制，将银行间债券市场外汇风险管理政策扩展至涵盖交易所债券市场，以进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场。
实际上，9月2日，央行、证监会、国家外汇局发布《关于境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜的公告（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。《公告》明确中国债券市场对外开放的整体性制度安排，通过统一市场准入管理和资金管理，简化现行结算代理模式入市流程，完善与国际接轨的操作安排等，进一步加强中国债券市场对外开放的系统性、整体性、协同性，同步推进相关市场规则逐步统一。
《规定》是《公告》的配套细则。央行表示，《规定》旨在统筹境外机构投资者参与中国债券市场投资交易管理，统一规范直接入市/在岸托管模式下的资金账户、汇兑及外汇风险管理（不包含“债券通”），并进一步优化资金汇出入管理。
央行表示，《规定》统一境外机构投资者投资中国债券市场所涉及的账户、资金收付、汇兑、外汇风险对冲、统计监测等管理，整合目前多个分散规范性文件，形成统一的管理规范，便利境外机构投资者操作。
例如，在便利资金管理方面，《规定》明确资金境内划转便利，允许同一境外机构投资者QFII/RQFII项下与直接入市项下的资金可以相互划转。在外汇风险管理方面，将银行间债券市场外汇风险管理政策扩展至涵盖交易所债券市场，形成统一的制度规范。
与以往的相关政策相比，《规定》显著的变化包括优化汇出入币种匹配管理、取消即期结售汇限制等方面。具体来说，在本外币基本匹配的原则下，取消单币种（人民币或外币）投资的汇出比例限制；仅保留“境外机构投资者投资中国债券市场汇出与汇入资金币种原则上应保持一致，不得进行人民币与外币之间的跨币种套利”的要求。
对境外机构投资者以“人民币+外币”投资的，仅对外币汇出施以一定匹配要求，并将汇出比例由110%放宽至120%，有效满足境外机构投资者资金汇出需求。取消境外机构投资者通过结算代理人办理即期结售汇的限制，允许境内具有结售汇业务资格的其他金融机构为境外机构投资者办理即期结售汇。
银保监会发布融资性信保业务保前保后指引
近日，中国银保监会印发《融资性信保业务保前管理操作指引》和《融资性信保业务保后管理操作指引》，重点对融资性信保业务保前风险管理和保后监测管理两大环节建立标准化操作规范。
两个指引细化了《信用保险和保证保险业务监管办法》有关要求，主要包括以下内容：一是强化销售环节透明性。明确销售环节信息披露的具体内容和操作要求；建立销售可回溯机制，如线下承保要“双录”，线上承保要留存电子销售记录等；明确承保告知内容，做好投保风险提示。二是强化风险审核独立性。明确核保政策、客户准入标准、欺诈管理内容；明确抵质押物分类、评估等标准和管理要求；明确系统功能具体内容以及信息安全性要求。三是强化合作方管理。明确销售代理机构、数据服务机构、抵质押评估第三方、追偿机构等合作方的合作要求和管理要求，防范合作方风险传递。四是建立保后监控指标和标准。将保后监控分为个体监控和整体监控两大方面，明确个体监控的方式和具体内容，以及保后监控的指标要求；明确风险预警机制的分类、等级、措施等标准，以及保后监测系统功能设置要求等内容。五是明确追偿方式及管理要求。明确催收禁止情形；明确追偿机构合作要求和委外追偿的管理内容；明确追偿款财务确认要求，确保财务报表真实性、准确性。六是明确理赔投诉流程及标准。
两个指引在保前管理和保后管理两大环节分别作出细化要求。《融资性信保业务保前管理操作指引》共六章四十五条，分别在销售管理、核保管理、承保管理、合作方管理、产品管理、系统和信息管理等方面作了细化要求；《融资性信保业务保后管理操作指引》共七章三十五条，分别在保后监控、逾期催收、理赔处理、代位追偿、投诉处理等方面作了细化要求。
银保监会有关负责人表示，两个指引覆盖保前、保后的全流程管理，尤其针对当前融资性信保业务存在的突出问题建立操作标准：针对消费者反映较为集中的销售不规范问题，明确了销售管理的操作标准。针对保险公司独立风控能力不足问题，明确了核保和系统功能要求。针对合作方管理缺失导致风险传递的问题，强化合作方要求和过程管理。
该负责人表示，两个指引具有高标准、严要求的特点，能够引导保险公司对标行业领先、提升管控能力、防范化解风险，对融资性信保业务规范化经营具有重要指导意义。“一个《办法》两个指引”的先后出台，有助于实现“行业发展有标准，实施监管有抓手”的目的，有助于进一步促进融资性信保业务持续健康发展。
证监会联合公安部部署查办13起重大典型案件
近日，证监会稽查部门与公安经侦部门在深圳联合召开上市公司相关主体涉嫌财务造假等证券犯罪案件部署会，对13起重大典型案件的查办工作进行部署。这是监管执法机关全面落实对资本市场违法犯罪“零容忍”要求，进一步强化行政刑事执法协作，依法从严打击证券违法犯罪活动的重要举措。
13起案件涵盖上市公司财务造假、隐瞒重大关联交易等涉嫌违规披露、不披露重要信息犯罪；大股东、实际控制人和董事、监事、高级管理人员操控上市公司违规向关联方无偿提供巨额资金、担保,造成公司重大损失，涉嫌背信损害上市公司利益犯罪；以及与财务造假伴生的伪造金融票证、挪用资金等其他经济犯罪。有的上市公司及相关主体多次被罚，有的涉嫌多种犯罪，有的多年造假。今年以来，证监会已对43起上市公司信息披露违法案件立案调查，占同期新增立案案件的30%；向公安机关移送涉及上市公司相关主体的犯罪案件20起。
会议要求，案件承办单位要立足净化市场生态和服务实体经济发展的大局，抓紧推进案件办理。一要突出重点，科学调配执法资源；二要强化协作，全面优化行政刑事执法协作机制；三要优势互补，充分发挥行政执法与刑事司法两个优势；四要防范风险，主动研判、妥善处置风险事件。
下一步，证监会将协同公安机关，坚决贯彻落实党中央国务院关于严厉打击资本市场欺诈、造假等恶性违法犯罪的总体要求，多措并举，切实加大违法成本，提升执法威慑，净化市场生态。
五部委发文部署开展燃料电池汽车示范应用
据悉，为推动燃料电池汽车产业持续健康、科学有序发展，财政部、工信部、科技部、国家发改委、国家能源局等五部门日前联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（以下简称《通知》），将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励，以期形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展新模式。
《通知》显示，示范期暂定为4年。示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。
从示范内容来看，示范城市群应找准应用场景，完善政策环境，聚焦关键核心技术创新，构建完整产业链，主要包括四个方面的内容。比如，重点支持电堆、膜电极、质子交换膜、碳纸、催化剂、双极板、氢气循环系统、空气压缩机等关键核心技术研发突破；重点推动中远途、中重型商用车示范应用，将其作为纯电动汽车的有益补充，引领带动关键核心技术创新突破。
《通知》分别在燃料电池汽车推广应用和氢能供应两个领域给予示范城市群补贴，补贴的具体方式是通过积分核算，1积分给10万元补贴，积分上限分别为15000积分和2000积分，即补贴金额上限为15亿元和2亿元，同时积分的标准也在逐年退坡。
示范结束后，对超额完成示范任务的，超额完成部分予以额外奖励，按照超额完成的任务量和奖励积分标准进行测算，额外奖励资金上限不超过应获得资金的10%。示范区以外的地方原则上不宜再对燃料电池汽车推广给予购置补贴。
考虑各地资源能源禀赋、产业基础、技术优势、应用场景等差异，《通知》要求在全国范围内选择产业链上优秀企业，推动企业所在城市联合申报示范，充分发挥城市和企业各自优势，实现产业互补、强强联合。2020年11月15日前，拟申报示范城市群的牵头城市所在省级财政、工信、科技、发改、能源主管部门应向5部门提交两份申请文件和示范应用实施方案。
《通知》提出，中央财政将采取“后补助”方式，以结果为导向，依据验收评估和绩效评价结果核定并拨付奖励资金。牵头城市要组织确定中央财政奖励资金在示范城市间的分配方案。对工作进度慢、未按进度完成任务的示范城市群，经专家委员会审定，将视情况采取调整实施方案、扣减或暂停拨付奖励资金、暂停或取消示范资格等措施。
据了解，2009年以来，中央财政一直采取对消费者给予购置补贴的方式，支持燃料电池汽车发展。截至2020年7月，我国累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座，社会资本投入积极性明显提高。但是，我国燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺失、企业创新能力不强、加氢设施建设难等突出问题。为深入贯彻落实新发展格局要求，更好地推动我国燃料电池汽车产业持续健康、科学有序发展，政策调整优化势在必行。
工信部公布建材工业智能制造数字转型行动计划
据悉，为促进建材工业与新一代信息技术在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，促进建材工业转方式、调结构、增动力，加快迈向高质量发展，工业和信息化部办公厅9月21日印发《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》。
《计划》要求，到2023年，建材工业信息化基础支撑能力显著增强，智能制造关键共性技术取得明显突破，重点领域示范引领和推广应用取得较好成效，全行业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，经营成本、生产效率、服务水平持续改进，推动建材工业全产业链高级化、现代化、安全化，加快迈入先进制造业。
具体包括：支撑体系基本完善。制修订30项以上建材行业智能制造相关标准，培育5家年产值过亿元的建材行业信息化、智能化供应商，建立10个建材细分公共服务平台，基本满足建材行业信息化发展需要；创新能力明显增强。建立5个建材行业智能制造创新平台，形成15套系统解决方案，突破50项建材领域智能制造关键共性技术，培育100个建材工业APP，形成若干大数据、云计算、物联网、区块链、5G通信、虚拟现实、工业互联网等新一代技术应用场景；推广应用成效显著。推选6家智能制造标杆企业，建立50个建材行业智能工厂，打造20个数字矿山，培育100个在研发设计、生产制造、供应链管理、电子商务、设备运维等领域单项应用取得突出成效的典型项目。
重点任务包括：构建网络安全分级防护体系，面向应用工业互联网的建材工业企业，制定网络安全分类分级防护指南、网络安全分级防护规范，推动企业实施分类分级安全防护。开展防护能力贯标，引导企业加强网络安全防护能力建设。强化网络安全产品和解决方案定制化供给，促进建材工业企业网络安全保障能力提升；突破一批关键核心技术，依托行业骨干企业创建开放共享的建材智能制造创新平台，推动关键共性技术研究以及智能部件、装备、系统研发。引导各类企业加大研发投入，开展适用于建材工业的智能传感器、神经网络芯片等基础元器件以及工业机器人、智能交互系统等智能产品的研发、制造与应用，突破智能控制和优化、数据采集与分析、故障诊断与维护、密码防护等一批核心技术，夯实建材工业智能制造硬件和软件基础。创新一批工业互联网场景，构建网络、平台、安全三大功能体系，鼓励企业积极探索“5G+工业互联网”，促进工业互联网与建材工业深度融合。推动建材行业工业互联网标识解析二级节点建设，深化标识解析应用。大力发展建材行业工业互联网创新应用平台，加快开发建材工业APP，推动建材企业和设备上云上平台，实现制造资源和制造能力互联互通。构建工业互联网密码支撑体系，加快商用密码在建材行业深度应用。
天津加快推动“天津智港”建设
近日，天津市人民政府办公厅发布《天津市建设国家新一代人工智能创新发展试验区行动计划》（简称《行动计划》）。
据了解，去年10月18日，天津市获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区（以下简称人工智能试验区），成为继北京、上海试点之后的第一批人工智能试验区。
按照《行动计划》，到2024年，人工智能试验区建设取得显著阶段性成效，加速重大应用场景落地，提升综合支撑力；加快培育人工智能产业，提升产业聚集力；加大人才引进培养力度，提升创新创业活力。人工智能实验区成为引领全市人工智能产业发展的核心载体，在智慧城市、自主算力引擎、智慧港口、车联网应用等重点领域走在全国前列。
人工智能试验区建设以促进人工智能与经济社会发展深度融合为主线，大力实施试验区“三一三三三”行动计划，以加强重大应用场景落地、加快培育人工智能产业、加大人才引进培养力度为“三大目标”，以中新生态城为“一个核心”，以自主算力引擎、智慧港口、车联网应用“三大示范”为重点，实施智能赋能制造、产业集群培育、政策创新突破“三大工程”，强化组织领导、人才引育、环境营造“三大保障”。
一是打造“1+3”国家级标杆示范区，促进人工智能重大应用场景落地。凸显中新生态城在人工智能先锋城市建设中的核心示范引领作用，推动实施“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”双轮驱动发展战略，打造国内智慧城市标杆。发挥自主算力引擎、智慧港口、车联网应用“三大示范”作用，建设国产自主可控产业链、应用环境和产业生态；加快世界一流智慧港口、绿色港口建设，谋划实施天津港重大项目；支持西青区、东丽区、海河教育园区管委会等区域建设国家级车联网先导区，探索先导区运营与管理模式；打造自主算力引擎的国家级领航区、智慧港口的国家级示范区、车联网应用的国家级先导区。
二是实施“三大工程”，构建有利于人工智能发展的良好生态。实施人工智能赋能制造业转型升级工程，推动人工智能赋能制造业，打造智能制造新样本，突破智能制造关键技术装备、成套装备、核心工业软件，打造市级智能制造项目；实施人工智能产业集群培育工程，坚持引育并重，支持重点企业成长为百亿级以上人工智能领军企业，打造千亿级产业集群；实施人工智能政策创新突破工程，加快建立人工智能的治理框架及伦理指南。
三是强化“三大保障”，夯实人工智能发展基础。强化组织领导、人才引育、环境营造。由天津市科技领导小组统筹协调人工智能试验区建设工作，成立专家咨询委员会，指导制定人工智能试验区建设总体路线；布局人工智能学科建设，建立新工科人才培养模式，大力培养高素质技术技能人才；强化“世界智能大会”的平台作用，打造高端人工智能资源聚集区，强化人才、资金、平台等的支撑，加强知识产权保护，促进人工智能持续健康发展。
重庆出台公共数据开放管理暂行办法
日前，重庆市政府办公厅印发了《重庆市公共数据开放管理暂行办法》（下称《办法》）。9月20日，市大数据局副局长杨帆表示，《办法》对重庆市公共数据开放管理提出“行动指南”，将以此构建起全市公共数据开放规则体系。
公共数据是指各级行政机关以及具有公共管理和服务职能的事业单位，在依法履行职责过程中获得的各类数据资源。
杨帆表示，《办法》主要以促进公共数据商用、民用、政用为目标，明确了依托城市大数据资源中心建设的开放系统是全市统一的公共数据开放平台，全市所有数据开放主体统一依托该系统向社会提供数据开放服务；明确了公共数据开放目录是公共数据开放、利用的依据，凡列入公共数据开放目录的数据，应根据数据开放属性有序开放，未列入目录的数据则不能对外开放。
《办法》将公共数据按开放属性划分为“无条件开放、有条件开放、不予开放”3种类型。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和国家安全，以及其他不宜提供给数据利用主体的公共数据属于不予开放类；需要按照特定条件提供给数据利用主体的公共数据属于有条件开放类；其他公共数据属于无条件开放类。《办法》根据数据开放属性，明确了不同类型的数据获取程序，确保公共数据开放流程规范可控。同时《办法》还对公共数据开放过程中，涉及国家安全、公共安全、个人隐私等环节作出制度安排，既确保数据安全有序开放也注重个人信息保护。单位（机构）或者个人在利用公共数据过程中，应当采取必要的安全保障措施，并接受有关部门监督检查。
《办法》指出，在突发自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以及社会安全事件等情况下，经大数据应用发展管理主管部门报同级政府同意，公共管理和服务机构按照突发事件应对有关法律法规，可以要求相关单位、自然人提供应对突发事件相关的数据，及时、准确按照相关规定开放公共数据，并根据需要动态更新。
《办法》明确，公共管理和服务机构对确需收集的个人信息应当严格遵循最小范围原则，确保数据和个人信息安全。
山西出台方案引导出口产品转内销
据悉，山西省商务厅近日发布出口产品转内销专项工作方案，通过具体措施帮扶外贸企业在大型商场举办促销活动、进驻电商平台，助力企业扩大销量。
按照“政府组织、企业参与”的原则，坚持市县联手、内外贸融合、线上线下结合，山西各市将遴选一批出口企业参加2020年全国消费促进月山西省活动。活动主要包括：组织外贸出口产品进商场，在当地大型商场举办至少1场以上专项促销活动；组织外贸企业进电商平台，依托大型电商平台对企业产品开展网络促销。
据了解，山西省商务厅梳理了山西省302家消费品出口企业名录，主要分为农产品、家居健身户外、纺织品三大类。山西各市参照但不限于名录内企业，聚焦一些国内有市场空间的行业，帮扶企业消化库存。同时，山西省各级商务部门将通过活动及时了解外贸企业开拓国内市场的难点和堵点，“一企一策”解决出口产品转内销存在的产品认证及商标注册等问题。
浙江发布商业秘密省级地方标准
据悉，浙江省地方标准《商业秘密保护管理与服务规范》9月15日正式发布。该标准为全国首个商业秘密省级地方标准。
为推动省域治理现代化，加速标准化治理进程，今年4月，浙江省市场监管局启动了《商业秘密保护管理与服务规范》制定工作。
该标准立足实践，总结了浙江省前期商业秘密保护的工作经验，特别是杭州余杭区、台州临海市商业秘密保护地方标准探索实践，将近年来浙江省商业秘密保护方面成熟的、行之有效的做法进一步提炼升华为可复制、可推广的工作规则。
该标准共七章十六条，在规定商业秘密范围和一般要求的基础上，突出规定了商业秘密事项管理、企业自主保护、商业秘密维权等相关内容，规范了定密、隐密、解密、销毁四大事项；从人员管理、涉密信息管理、涉密区域管理、商务活动管理、检查和改进五方面指导企业做好日常管理；同时从应急处置、证据收集、维权途径等三个方面强化权利保护。
《商业秘密保护管理与服务规范》有三大显著特征：
通用性。从权利主体类别上，凡是商业秘密的主体，都可以按照这个标准建立相应的管理制度，保护自己的商业秘密，同时也适用于科研院所等相关企事业单位。从主体规模上讲，不论是大企业，还是小企业，新兴科技企业还是传统老字号企业，也都适用这个标准。
实用性。企业及相关单位只要能按照这个标准的要求，建立并执行相关的制度，完善保护措施，就能够保护好自己的商业秘密，及时维护自己的权利。
服务性。标准在指导企业等单位建立管理制度的同时，同时规定了园区、特色小镇、行业协会和第三方社会服务机构协同保护商业秘密的有关内容。
据悉，2018年以来，浙江省市场监督管理局启动实施商业秘密保护“十区百县千企”示范工程。截至目前，全省已建设商业秘密保护示范基地近千个，其中省级商业秘密保护示范区7个、省级商业秘密保护示范站（点）153个，市级示范基地834个。
浙江禁止生产销售六类塑料制品
据悉，为了有力有序有效治理塑料污染，浙江省发展改革委、省生态环境厅等9部门联合出台《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》，禁止生产、销售超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等六类塑料制品，并探索实施企业法人失信惩戒。
根据浙江省发展改革委等9部门的规定，浙江全省范围禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。
管住生产和销售源头，还要管住流通环节。实施办法指出，到2020年底，杭州市、宁波市、绍兴市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，实施范围扩大至全省县城以上建成区；全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，县城以上建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
浙江省发展改革委等9部门指出，全省探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度；探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒，将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。
杭州优化政府采购营商环境
据悉，杭州市财政局近日发布《关于优化营商环境进一步加强政府采购监督管理工作的通知》，决定通过鼓励和支持提高政府采购预留份额、鼓励支持降低制度性交易成本等政策加大对中小微企业的支持力度。
该《通知》指出，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，采购人应当在预算编制时预留年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。
同时，杭州市全面实施电子化招投标，采购文件全部在线提供，不收取文件工本费；鼓励和支持供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证，减少资金占用，降低履约成本。
杭州市财政局指出，采购人应在供应商履行完合同约定义务事项后及时退还履约保证金。延迟退还履约保证金的，应当承担相应的赔偿责任。采购人应当在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30％，鼓励和支持有条件的采购人在此基础上适当提高预付款比例。
上期所与挪威浆纸交易所就纸浆期货交割结算价授权协议签约
据悉，上海期货交易所与挪威浆纸交易所9月18日在第十七届上海衍生品市场论坛纸浆论坛上举办了纸浆期货交割结算价授权协议签约发布仪式。
此次交割结算价授权开创了中国期货市场“两个第一次”：第一次授权境外交易所直接使用境内期货品种交割结算价，第一次向境外交易所输出中国期货合约标准。协议签署后，挪威浆纸交易所计划于当地时间9月21日挂牌上市上海纸浆期货合约。在上海纸浆期货合约中，标的物为上期所纸浆期货合约，采用美元计价，以上期所纸浆期货交割结算价为基准扣除适用增值税后转换为美元价格进行当月合约现金交割。
王凤海表示，经中国证监会批准，上期所将纸浆期货交割结算价授权挪威浆纸交易所，用于其上市以上期所纸浆期货交割结算价为基准进行现金结算的期货合约，是中国期货市场价格在国际金融市场的首次直接应用。
·企业动态·
绿色木质包装产业国家创新联盟在长沙成立
9月20日，由箱联天下供应链管理有限公司、中国林业科学研究院木材工业研究所、中南林业科技大学、无锡前程包装工程有限公司共同举办的国家林业和草原局“绿色木质包装产业国家创新联盟”成立大会暨木质包装产业创新转型高峰论坛正式举行。
“绿色木质包装产业国家创新联盟”于2019年11月正式获得国家林业和草原局批准。木质包装行业终于有了本行业的国家级创新平台，结束了外界对木质包装行业“无技术含量”的评价。
创新联盟相关工作人员介绍，将一次性木包装箱变成可以循环使用的包装；由生产制造销售向租赁循环服务转变；用互联网改造传统产业，推动木质包装产业的智能化、数字化发展，这是传统包装企业转型升级的必经之路。成立绿色木质包装产业国家创新联盟就是为了驱动国内木质包装行业规范、创新、循环、智能和绿色发展，牢牢树立品牌意识，从而高价值开发利用木质包装，为国家经济建设服务。
未来，创新联盟将依托中国林科院木材工业研究所围绕节材代木开发包装新材料；包装箱结构开发可折叠、可拆卸的新型循环包装箱；循环共用组织协同技术公关和标准研发；智能包装开发物流芯片等领域进行研发。同时，还将依托中南林业科技大学物流与交通学院培养木质包装行业人才。
申通快递获阿里行权增持10.35%股份
据悉，申通快递9月21日晚发布公告称，公司控股股东德殷投资及实际控制人与阿里巴巴签署了《经修订和重塑的购股权协议》。根据该协议，阿里巴巴拟投资32.95亿元，间接获得申通快递10.35%的股份，累计间接持有申通快递25%的股份。
本次权益变动后，德殷投资仍直接和间接合计持有上市公司28.76%的股份，陈德军、陈小英可以实际支配的上市公司股份为35.84%。
据悉，此次增资与阿里巴巴于2019年与申通达成的行权协议一致。业界认为，这意味着申通与阿里经济体的合作将进一步加深，围绕快递全链路数字化升级、数字化农业和下沉市场、末端网络布局等多方面开展业务合作。
证监会对“天山生物”等股票异常交易行为立案调查
据证监会9月21日披露，近期，“天山生物”等股票价格短期异常波动，市场高度关注。证监会日前已对有关异常交易立案调查。下一步，证监会将在全面调查的基础上依法处理，切实维护市场健康稳定发展。
联合国秘书长呼吁各国共同努力改善全球治理
据悉，联合国秘书长古特雷斯9月21日在联合国成立75周年纪念峰会上表示，当今世界需要具有远见、雄心、影响力的更高效的多边主义。国际社会面临过多的多边挑战，但缺乏多边的解决方案，必须共同努力，改善全球治理。
当日，联合国大会举行联合国成立75周年纪念峰会，通过《纪念联合国成立75周年宣言》，重申对可持续发展、环境保护、和平、正义、性别平等等方面的承诺。
联合国会员国的国家元首和政府首脑在宣言中说，没有任何其他全球性组织拥有联合国的合法性、号召力和制定规范的影响力。宣言强调多边主义和国际合作的重要性。
宣言承诺全面、按时落实《2030年可持续发展议程》；敦促各国依照《巴黎协定》作出的相关承诺控制温室气体排放，实现可持续消费和生产模式。
宣言强调，必须以和平手段解决当前的武装冲突和国际和平与安全面临的威胁；重申遵守联合国宪章、国际法原则和安理会相关决议以及维护国际军备控制、不扩散和裁军协定及其架构的重要性。
宣言说，国家内部和国家间日益加剧的不平等导致国家间的不信任和民众对治理机构的不信任，助长排外、种族主义、不容忍、仇恨言论和故意传播虚假信息。宣言承诺消除不平等的根源，包括暴力、侵犯人权、腐败、歧视、贫困以及缺乏教育和就业等。
宣言承诺加强数字合作。宣言说，数字技术深刻地改变了社会，也带来前所未有的机遇和新的挑战。如果数字技术遭到不当或恶意使用，就会助长国家内部和国家间的分歧，危害安全，侵犯人权，加剧不平等。当务之急是勾画一个数字合作和数字未来共同愿景，并解决数字信任和安全问题。
宣言承诺通过改革对联合国进行“升级”；确保联合国资金的可持续性；加强联合国与区域和次区域组织、非政府组织、民间社会、私营部门、学界和议员的交流；听取青年的意见并与青年合作；通过加强国际合作、协调和团结提高应对未来挑战的能力。
香港金管局向市场注资147.25亿港元
9月21日，港元汇价再度触发强方兑换保证。香港金管局承接美元，沽出总值147.25亿港元，以捍卫联系汇率制度，刷新今年以来单次入市规模新高。
近来，港元频频触发强方兑换保证。上周（9月7日-13日），香港金管局八次入市干预，共计向市场注入逾270亿港元，以捍卫联系汇率制度。业内人士认为，近期港元走强的原因，主要还是在于港股IPO市场活跃，显著增加港元需求。
香港金管局近日表示，自4月以来，港元体系已经实现超过1300亿港元的资金净流入。当前，香港银行体系流动性充裕，外汇及货币市场保持有序运作。金管局会继续监察市场情况，按照联系汇率制度保持货币及金融稳定。
·研究探索·
从城乡融合的内需潜力看构建新发展格局
据悉，南方日报日前发表中共广东省委党校行政学教研部副主任、副教授陈晓运文章表示，内需是中国经济发展的基本动力，扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需是战略基点。从切入点上看，以消费的提质扩容和新基建为代表的消费和投资“两驾马车”是重要支撑；从畅通要素流动循环和提高发展的平衡性、协调性上看，通过城乡融合推动乡村资源与全国大市场对接，激发乡村市场消费潜力，展现出广阔的空间。
党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从中国经济社会发展实际看，不平衡不充分的发展集中体现是城乡差异。城市与乡村空间相邻、文化相同、利益相接，理论上是一个有机整体，但往往存在一定程度上的现实割裂。破除城乡二元结构，激发农村土地、资本、人才等一系列要素，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面，让投资注入乡村、让消费激发乡村，短板就会变成“潜力板”，城市发展就能更上一层楼，城乡融合发展就可以激发更强的内循环动力和活力。
文章称，近年来，广东各地围绕群众期盼、干部需求，以解决经济社会发展和乡村振兴过程中的薄弱环节为导向，着力深化改革，激发内生动力，探索建立健全有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制，实际上为借助城乡融合扩大内需潜力作出了积极探索。比如，广州市增城区以国家城乡融合发展试验区建设为契机，深化农业供给侧结构性改革，衔接广深科技创新走廊的发展红利，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，成为吸引国际资金、人才等要素资源流入的引力场；东莞市大朗镇巷头社区推进村级工业园转型升级和产城人融合发展，形成“毛织+电商+物流+服务”发展体系，荣获中国毛纺织行业协会授予“中国毛织第一村”称号，成为全国纺织模范产业集群。
总体而言，以城乡融合发展驱动“内循环”，是疫情防控和经济社会发展双统筹背景下守正创新、开拓创新的大胆探索。它们是在广东”一核一带一区”区域发展格局渐次成形、“双区”建设和“双城”联动利好叠加释放“乘数效应”、珠三角都市圈和世界级城市群建设小步快进背景下，以市域高效能治理推动高质量发展和高层次共享的有益实践；是在粤港澳大湾区“软硬联通”不断完善背景下建设高标准城乡融合发展的组织体系、治理体系、市场体系从而畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流的结果；是在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念背景下使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合的产物。
文章指出，粤港澳大湾区是中国开放程度最高、资源禀赋最好、经济活力最强的区域之一，在构建市场和资源两头在外的国际大循环中走在全国前列。客观而言，以城乡融合发展驱动“内循环”的粤港澳大湾区地市实践探索仍需整体谋划、系统重塑和持续提升。首先，加快建设现代化交通体系，统筹新型基础设施和传统基础设施建设，加快信息基础设施、创新基础设施、融合基础设施建设，持续改善区域发展条件，打造“轨道上的粤港澳大湾区”，形成以珠三角城市群为引领、城市群和都市圈融合发展的城市格局。其次，深化重点领域改革攻坚，持续优化市场化法治化国际化营商环境，打造党群服务综合体、产业振兴联合体、社会治理共同体相互联动，以及招商引资服务链、产业政策供应链、社会治理创新链相互衔接的制度路径，激发党政干部、市场主体和广大群众参与城乡融合发展的积极性。最后，立足共建共治共享，推进教育、卫生、社保等社会事业发展和基本公共服务均等化，从而加快促进创新人才集聚；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从而实现活力激发与秩序保障的有机统一。
·社团工作·
中期协组织召开期货公司居间人管理调研座谈会
9月15日至16日，由中期协组织的期货公司居间人管理调研座谈会在上海召开。座谈会邀请了上海证监局、上期所、中金所、上海市期货同业公会相关负责同志，以及江浙沪地区期货公司代表和居间人代表共30余人，就期货公司居间人管理、投资者保护、期货及衍生品市场发展等问题开展交流研讨。中期协会长洪磊出席并发表讲话，副会长张晓轩主持会议。
座谈期间，参会代表表示，中期协加强对居间人进行自律管理对行业健康发展具有积极作用。对于正在起草的《期货公司居间人管理办法（征求意见稿）》，与会人员围绕居间人资质条件、居间报酬、业务边界、合同签署等焦点问题进行了热烈讨论，提出了中肯的意见和建议。同时，大家就当前期货行业发展的机遇和挑战进行了深入交流。
洪磊在讲话中指出，居间人作为期货公司的外部营销力量，对期货行业做出了贡献，但由于对居间人的监管尚未全面覆盖，由居间人引发的投诉和风险事件成为行业长期存在的痛点、难点问题。根据证监会在近期作风建设工作中提出的相关要求，中期协将在充分征求意见的基础上，适时出台《期货公司居间人管理办法》。洪磊强调，办法的核心是充分保护投资者合法权益，为此居间人要做好合格投资者鉴别、期货公司要做好投资者适当性管理及回访确认，中期协将建立居间人失信名单并加强事中事后管理。
洪磊表示，期货行业发挥着服务实体经济、价格发现、套期保值等重要作用，希望期货公司、居间人提高核心竞争力，把握好期货行业历史性的发展机遇，在中国证监会的指导下，共同推动期货市场持续健康稳定发展。
